flächen für die windenergie an land  nach dem aktuellen erneuerbare-energien-gesetz (eeg) sollen in deutschland bis 2030 71 gigawatt (gw) windenergie an land installiert sein. ein höheres ziel setzen die langfristszenarien des bundeswirtschaftsministeriums (bmwi) mit 80 gw bis 2030. aus sicht des ⁠uba⁠ ist für den ⁠klimaschutz⁠ eine noch ambitioniertere zielsetzung erforderlich, konkret 105 gw bis 2030 (vgl. greensupreme-szenario der rescue-studie). ausgehend von etwa 55 gw aktuell installierter leistung und einem erwarteten rückbau alter anlagen bis 2030 von etwa 20 gw ist für eine installierte leistung von 71 bis 105 gw bis 2030 ein jährlicher zubau von etwa 4 bis 7 gw brutto erforderlich. um den erforderlichen zubau in abhängigkeit der zielsetzung erreichen zu können, müssen erstens ausreichend flächen durch die regionalplanung und der kommunalen ⁠bauleitplanung⁠ in den ländern ausgewiesen werden und zweitens die zur verfügung stehenden flächen auch für die windenergie an land nutzbar sein. eine zentrale herausforderung für den weiteren ausbau der windenergie ist somit die ausreichende bereitstellung nutzbarer flächen.  grundlegend sind windenergieanlagen nach § 35 baugb im ⁠außenbereich⁠ privilegiert, d.h. sie können außerhalb im zusammenhang bebauter ortsteile genehmigt und errichtet werden, soweit keine öffentlichen belange entgegenstehen. um einen räumlich ungesteuerten zubau zu vermeiden, wird diese privilegierung in der regel durch eine konzentrationszonenplanung von regionen und kommunen eingeschränkt, d.h. die genehmigungsfähigkeit von windenergieanlagen auf ausgewiesene flächen beschränkt und außerhalb dieser ausgeschlossen. auf den ende 2017 ausgewiesenen und in aufstellung befindlichen flächen könnten bundesweit bei einer idealen auslastung der flächen unter berücksichtigung des bestandes theoretisch bis 2030 81,6 gw installiert sein. allerdings unterliegt dieses leistungspotential erheblichen unsicherheiten. 23 % des ermittelten potentials ist auf altflächen mit ausweisung bis 2014 zurückzuführen, was auch eine perspektivische entwicklung der flächen fraglich macht. zudem ist etwa ein drittel des potentials auf flächen im entwurf zurückzuführen, für welche unsicher ist, ob und wann diese zur verfügung stehen werden. weiterhin erfolgte die potentialermittlung unter der annahme, dass der rotor über die gebietsgrenze hinausragen darf, was mindestens für die flächen aus der bauleitplanung so nicht gilt und somit zu weiterer reduktion führt (uba 2019). es besteht daher das risiko, dass im ergebnis sehr viel weniger windenergieanlagen installiert werden. die zu geringen genehmigungszahlen seit 2017 werfen zudem die frage auf, ob nicht sogar heute bereits ein flächenengpass an nutzbaren flächen vorliegt.  dieser zentralen frage geht das aktuelle vorhaben des uba „flächenverfügbarkeit und flächenbedarfe für den ausbau der windenergie an land“ nach (bearbeitung durch guidehouse, fraunhofer iee, stiftung umweltenergierecht, laufzeit 07/2020 bis 06/2022). ziel des vorhabens ist es, auf einer aktuelleren und vollständigeren datengrundlage (ende 2020) und unter berücksichtigung von einschränkungen der nutzbarkeit der flächen das aktuell vorhandene leistungspotential zu analysieren und die notwendigen flächenbedarfe für den weiteren ausbau bis 2030 und darüber hinaus zu quantifizieren.  flächenverfügbarkeit und flächenbedarf – zwischenergebnisse eines aktuellen forschungsvorhabens  die vorläufigen zwischenergebnisse zeigen, dass aktuell bundesweit 0,8 % der landesfläche planerisch für eine nutzung durch die windenergie festgelegt sind. unter berücksichtigung der einschränkungen, welche sich durch siedlungsabstände wie die 10-h-regelung in bayern, anderweitige höhenbeschränkungen, die untersagung von windenergie im wald, wie im thüringer waldgesetz, und die verbreitete vorgabe, dass der rotorradius innerhalb der gebietsgrenze liegen muss ergeben, reduziert sich die verfügbare fläche jedoch auf einen anteil von 0,52 % der landesfläche. das vorläufig ermittelte leistungspotential auf den freien und verfügbaren flächenanteilen der rechtskräftig ausgewiesenen flächen beträgt 20 gw. weiterhin wurde im rahmen des laufenden vorhabens eine umfrage bei den projektierern durchgeführt (rückläufe von 10 projektierern zu 166 einzelflächen und einem projektvolumen von 9,7 gw). sie ergab, dass etwa 30 % der geplanten leistung auf von 2016 bis 2020 ausgewiesenen flächen nicht umgesetzt werden konnte. als mit abstand größtes hemmnis wurden belange des artenschutzes genannt, gefolgt von militärischen belangen, belangen der luftfahrt und fehlendem flächenzugriff. die hohe nicht-nutzbarkeit von flächen verschärft die problematik der ohnehin nur begrenzt zur verfügung stehenden flächen immens.  für das aktuelle ausbauziel des eeg 2021 von 71 gw ergibt sich auf grundlage der vorliegenden zwischenergebnisse ein flächenbedarf von 0,8 %, für das ziel der langfristszenarien des bmwi von 80 gw ein flächenbedarf von 0,9 % der landesfläche. für das im greensupreme-szenario des uba festgesetzte ziel, im jahr 2030 bundesweit 105 gw installierte leistung zu erreichen, ergibt sich ein flächenbedarf von 1,3 % der landesfläche. dem ermittelten flächenbedarf liegen die annahmen zu grunde, dass dieser nicht durch siedlungsabstände oder höhenbeschränkungen eingeschränkt wird und der rotor über die gebietsgrenzen hinausragen darf (für die installation derselben leistung kann bei planungen mit rotorradius innerhalb der gebietsgrenze bis zu 40 % mehr fläche erforderlich sein) und 30 % der fläche nicht nutzbar sind.  die vorläufigen zwischenergebnisse zeigen, dass die derzeitige flächenkulisse, selbst unter einbeziehung aller flächen, die nur im entwurf vorliegen (planungen im aufstellungsprozess, welche noch nicht rechtskräftig sind), nicht ausreicht – unabhängig von der zielsetzung. ausgehend von einem flächenanteil verfügbarer fläche von 0,52 % ist für eine installation von 71 gw eine steigerung des verfügbaren flächenumfangs von 1.875 km² auf 3.000 km² notwendig. für 80 gw ist eine erhöhung von 0,52 auf 0,9 % anteil verfügbarer fläche an der landesfläche erforderlich und für das ziel von 105 gw bis 2030 bedeutet es mehr als eine verdoppelung des bisher ausgewiesenen flächenumfangs. um das ziel der klimaneutralität zu erreichen, müssen für die in den langfristszenarien des bmwi und dem greensupreme szenario des uba angenommen ausbaupfade für wind an land langfristig etwa 2 % der landesfläche für eine nutzung durch die windenergie zur verfügung stehen.  ambitionierte planfortschreibungen müssen sofort angegangen werden  die aufstellungsverfahren für teilregionalpläne für die windenergie benötigen im schnitt gut fünf jahre. so führen u.a. begrenzte personalressourcen in regionalplanungsstellen zu verzögerungen in der bearbeitung von aufstellungs- /fortschreibungsverfahren (bmi 2021). die projektentwicklung bis zur inbetriebnahme von windparks dauert im schnitt fünf jahre (fa wind 2015). auch wenn sich beide prozesse teilweise zeitlich überlagern, so wird doch deutlich, dass frühestens sieben bis acht jahre nach aufstellungsbeschluss eines planes mit in betrieb genommenen anlagen gerechnet werden kann. um 2030 eine entsprechend installierte leistung zu ermöglichen, ist es somit unumgänglich, entsprechend ambitionierte planfortschreibungen sofort anzugehen. jede weitere zeitliche verzögerung der notwendigen flächenausweisungen führt dazu, dass weder die im eeg gesetzten ziele von 71 gw bis 2030, noch die ambitionierteren ziele von 80 bzw. 105 gw im jahr 2030 erreicht werden können. zu berücksichtigen ist, dass aufgrund der langen vorlaufzeiten von der planung über die genehmigung, der ausschreibung bis zur inbetriebnahme, die flächenausweisungen auch für einen späteren horizont, wie 2045 oder 2050 schon heute anzugehen sind.  um den für den klimaschutz erforderlichen ausbau der windenergie an land bis 2030 zu ermöglichen, empfiehlt das umweltbundesamt, folgende herausforderungen schnellstmöglich anzugehen:
windenergie an land | umweltbundesamt