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snip cre<u+00f3> mercado negro e informal socios | 2 de noviembre de 2016 por germ<u+00e1>n lench c<u+00e1>ceres*




2-11-2016




por fin se piensa hacer algo realista, reestructurar como sosten<u+00ed>amos desde esta columna, el sistema nacional de inversi<u+00f3>n p<u+00fa>blica (snip) que ha creado un mercado negro e informal sin sentido t<u+00e9>cnico para beneficiar la aprobaci<u+00f3>n de estudios de pre inversi<u+00f3>n beneficiando <u+201c>estudios<u+201d> copiados y/o mal elaborados, que son condici<u+00f3>n para que muchas oficinas de programaci<u+00f3>n e inversiones del sector p<u+00fa>blico a nivel del gobierno central, regional y local le otorguen viabilidad pidiendo prebendas (pagos por debajo para darles pase en algunos casos).




la inversi<u+00f3>n p<u+00fa>blica complementa a la privada y se le debe acelerar, a<u+00f1>o 2014 -2.4%; 2015 -2.7%, esto con la finalidad de ayudar al crecimiento econ<u+00f3>mico y aumentar el pbi nacional. el pa<u+00ed>s requiere un shock de inversiones p<u+00fa>blicas para disminuir brechas de infraestructura y reactivar la econom<u+00ed>a.




el concepto de snip fue tra<u+00ed>do el 2000 por los tecn<u+00f3>cratas que a<u+00fa>n son due<u+00f1>os del mef y que ense<u+00f1>an diplomados en universidades y sobre la metodolog<u+00ed>a, perdiendo el objetivo del sistema de evitar el despilfarro en los gastos de inversi<u+00f3>n del estado.




la idea con el snip era tener un sistema administrativo, utilizado para mejorar la calidad de los proyectos, a trav<u+00e9>s de principios, m<u+00e9>todos, procedimientos y normas t<u+00e9>cnicas que tienen relaci<u+00f3>n con las fases de estos. con su aplicaci<u+00f3>n se ha ampliado el ciclo del proyecto con la implementaci<u+00f3>n de los estudios de pre inversi<u+00f3>n (perfil y factibilidad) lo que en alg<u+00fa>n momento exig<u+00ed>a la pre factibilidad y se busca: a) eficiencia en la utilizaci<u+00f3>n de recursos, b) sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliaci<u+00f3>n de la provisi<u+00f3>n de los servicios relacionados a los proyectos, c) mayor impacto socio-econ<u+00f3>mico para la poblaci<u+00f3>n.




la pregunta es si con la aplicaci<u+00f3>n del snip se increment<u+00f3> la inversi<u+00f3>n p<u+00fa>blica, o mejor<u+00f3> la rentabilidad para la sociedad en su conjunto con el incremento del gasto p<u+00fa>blico.




una clara observaci<u+00f3>n es que el snip no debi<u+00f3> aplicarse a los proyectos de inversi<u+00f3>n p<u+00fa>blica por igual. otra es que los <u+201c>profesionales<u+201d> que se consideran expertos en formular proyectos del snip, empiezan a ofrecer sus servicios principalmente a los gobiernos regionales y lo <u+00fa>nico que cambian es la ubicaci<u+00f3>n del proyecto y los an<u+00e1>lisis respectivos son los mismos cuando es sabido que cada pueblo tiene una realidad distinta. un pip que debe desarrollarse en 60 d<u+00ed>as, demora 90 d<u+00ed>as, lo terminan desarrollando en 210 d<u+00ed>as, 7 meses por la incapacidad en formular proyectos.




en el snip cuando se ha eliminado los estudios de prefactibilidad, quedando perfil y factibilidad, tampoco contribuye a agilizarlo, el a<u+00f1>o 2015 se increment<u+00f3> el techo para los estudios a nivel de perfil, hasta 20 millones de soles, pero nada de lo t<u+00e9>cnico, aqu<u+00ed> debemos ser claros, qu<u+00e9> tipo de proyectos deben pasar la evaluaci<u+00f3>n econ<u+00f3>mica requerida, por ello los proyectos que tienen que ver con la producci<u+00f3>n, su mejora, ampliaci<u+00f3>n, entre otros, deben pasar esta prueba, como los del sector agricultura, producci<u+00f3>n, transportes, pero no los de educaci<u+00f3>n, salud, investigaci<u+00f3>n, saneamiento, estos <u+00fa>ltimos pasan mucho tiempo en una evaluaci<u+00f3>n interminable, siendo aprobados por cansancio, o por presiones de los pol<u+00ed>ticos, pero dejando lo t<u+00e9>cnico, <u+00bf>es necesario realizar una evaluaci<u+00f3>n costo-efectividad para decidir si se hace o no una infraestructura educativa?, aqu<u+00ed> debe primar los lineamientos de pol<u+00ed>tica, o los proyectos para investigaci<u+00f3>n deben pasar por una evaluaci<u+00f3>n beneficio costo, por eso no se aprovecha nuestra biodiversidad, pasamos m<u+00e1>s tiempo tratando de demostrar lo que es evidente para intervenir, por ello algo del puede ser necesario para proyectos relacionados a la producci<u+00f3>n.




con la aplicaci<u+00f3>n del snip tal como est<u+00e1>, no se ha incrementado la inversi<u+00f3>n p<u+00fa>blica, y no se ha mejorado la rentabilidad para la sociedad en su conjunto con el incremento del gasto p<u+00fa>blico.




actualmente hay baja eficiencia en la inversi<u+00f3>n p<u+00fa>blica y lo hubo antes del snip, pero este sistema se utiliz<u+00f3> <u+00fa>nicamente para frenar el gasto p<u+00fa>blico y generar un super<u+00e1>vit fiscal.




el sistema que se implante no debe facilitar la corrupci<u+00f3>n, ni tener tufo populista. como dec<u+00ed>a un profesor, <u+201c>el bypass nunca se hubiera hecho, si hubiese habido el snip<u+201d>.




es hora de reestructurar este instrumento de control cuasi colonial que impone el mef al resto de la administraci<u+00f3>n p<u+00fa>blica.




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snip cre<u+00f3> mercado negro e informal
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