Деталият...
ПЕДЕПСИРЯ АДМИНИСТРАТИВЭ ЫН ОРДИНЕ НЕЖУДИЧИАРЭ
Пионтковская Л.А., систематизатор-кодификатор ал Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене
Артиколул 46 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене спуне, кэ фиекэруй четэцан се гарантязэ протекция жудичиарэ а дрептурилор ши либертэцилор, дрептул ла плынжере ын жудекэторие а хотэрырилор нележитиме ши акциунилор органелор статале, а персоанелор офичиале, асочиациилор обштешть. Конформ артиколулуй 80 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ жустиция се ынфэптуеште нумай де жудекэторие. Путеря жудичиарэ се ынфэптуеште де жудекэторий прин интермедиул прочедурий де жудекатэ конституционале, чивиле, административе, пенале ши де арбитраж. Потривит артиколулуй 37 Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене прокламэ инвиолабилитатя дрептулуй ла проприетате: «Статул гарантязэ фиекэруй дрептул ла проприетате. Проприетарул ла диспозиция са диспуне, утилизязэ де аверя че апарцине луй. Нимень ну поате фи липсит де аверя са, нумай прин хотэрыря жудекэторией». Артиколул 18 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште казурь де лимитэрь ал ачестуй дрепт: «Лимитаря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй се адмите нумай ын казуриле, превэзуте де леже, ын интереселе секуритэций де стат, ординей публиче, протекцией моралитэций, сэнэтэций популацией, дрептурилор ши либертэцилор алтор персоане». [1].
Кондукынду-се де ачесте артиколе але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а елаборат о позицие журидикэ пе плынжерь привитор ла ынкэлкаря дрептурилор конституционале ла проприетате ын резултатул апликэрий уней педепсе административе де органеле административе привитор ла рекламанць ын ордине нежудичиарэ.
Регуламентелор конституционале индикате кореспондязэ нормеле журидиче, стабилите ын Конвенция привитор ла протекция дрептурилор ши либертэцилор принчипале: орькаре персоанэ физикэ сау журидикэ аре дрептул фэрэ педичь сэ утилизезе аверя са: нимень ну поате фи липсит де аверя са, нумай ын интереселе сочиетэций ши ын кондицииле, превэзуте де леже ши де причнипиииле женерале але дрептулуй интернационал ( артиколул 1 ал Протоколулуй № 1 дин 20 мартие анул 1952).
Ын практика стателор еуропене, ын кадрул протекцией дрептурилор четэценилор ын релацииле ку администрацииле се практикэ пе ларг урмэтоареле документе интернационале: Конвенция привитор ла протекция дрептурилоор чивиле ши либертэцилор де базэ (а.1950), резолуция привитор ла протекция персоналитэций реферитор ла актеле путерий административе (а. 977), рекомендацииле реферитор ла апликаря ымпутерничирилор дискреционале де путеря административэ (а.1980), деспре асигураря протекцией жудичиаре пе досареле административе (а.1989), деспре санкциуниле административе (а.1991). Принчипииле прочесулуй административ – акчесибилитатя, публичитатя, компетиционалитатя, протекция жудичиарэ, дрептул де а фи аскултат, апречиеря публико-обьективэ але актелор ши акциунилор органелор административе – меритэ о апликаре май десфэшуратэ. [2].
Ынчепынд ку анул 2005 ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ау фост екзаминате 14 плынжерь привитор ла ынкэлкаря дрептурилор ши либертэцилор конституционале ын резултатул апликэрий де органеле администрэрий де стат а педепселор административе, стабилите де актеле лежислативе, каре стабилеск рэспундеря административэ. Май ынтый, ачаста с-а реферит ла амензиле административе ши апликаря конфискацией.
Ла чей 7 рекламанць, каре ау ынаинтат плынжериле сале, а фост рефузатэ акчептаря лор, деоарече еле ну кореспундяу принчипиулуй адмисибилитэций ын мажоритатя казурилор, дин липса документелор нечесаре, каре конфирма апликаря педепсей админстративе.
Есте импортант де менционат, кэ рекламанций ну ау контестат лежитимитатя акциунилор персоанелор офичиале але путерий де стат екзекутиве, ачаста ар фи фост обьекция жудекэториилор де менире женералэ. Еу ау контестат легалитатя ши конституционалитатя нормелор журидиче, каре пермит сэ фие апликатэ ын леже педяпса административэ ши сэ фие апликатэ ши конфискаря.
Дрепт о трэсэтурэ деосебитэ а респонсабилитэций административе презинтэ диапазонул ларг ал органелор ши персоанелор офичиале, каре сынт ымпутерничите сэ екзаминезе досареле привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт. Органеле, ымпутерничите де а екзамина досареле привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт, сынт стабилите ын капитолул 3 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла ынкэлкэриле административе де дрепт. Принтре еле сынт: комисииле административе пе лынгэ администрацииле де стат але райоанелор ши орашелор; администрацииле де стат але сателор, орэшелелор ши советелор сэтешть; комисииле районале (орэшенешть), комисииле районале ын ораше, сэтешть, але орэшелелор пентру афачериле минорилор; органеле афачерилор интерне, органеле инспекциилор де стат ши алте органе (персоане офичиале), ымпутерничите ла ачаста де актеле лежислативе але Републичий Молдовенешть Нистрене, каре ынфэптуеск ординя нежудичиарэ а екзаминэрий досарелор привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт; ши жудекэторииле районале (орэшенешть), (жудекэторь), каре ынфэптуеск ординя жудичиарэ [3].
Дин ынтрегул массив ал плынжерилор акчептате пот фи евиденцияте патру категорий але досарелор, каре контестязэ ымпутерничириле: органелор афачерилор интерне; органелор вамале; органелор путерий де стат ши администраре, каре ынфэптуеск суправегеря асупра утилизэрий ши протекция лумий анималелор; комисиилор административе пе лынгэ администрацииле де стат але райоанелор ши орашелор, ын партя педепсирий административе прин амендэ ши конфискаря обьектулуй, каре а сервит дрепт обьект ал сэвырширий ынкэлкэрий административе де дрепт.
Ын анул 2005 ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене с-а адресат четэцанул Хтема А.В. ку о плынжере привитор ла верификаря конституционалитэций артиколулуй 210 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла ынкэлкэриле административе де дрепт. Ын плынжере с-а индикат, кэ ын привинца рекламантулуй а фост ындеплинит ун протокол административ пентру ынкэлкаря черинцелор пэрций а доуа а артиколулуй 121 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла ынкэлкэриле административе де дрепт. (депэширя де кондукэторул ауто а витезей стабилите де ла 20 (доуэзечь) пынэ ла 40 (патрузечь) километри пе орэ) ши ын урма екзаминэрий ел а фост педепсит административ прин амендэ пентру ачастэ ынкэлкаре). Ымпутерничириле органелор афачерилор интерне де а педепси ын мод административ сынт превэзуте де артиколул 210 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене.
Екзаминынд ачастэ плынжере Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, а реешит дин урмэторий принчипий:
- фаптул сэвырширий ынкэлкэрий де дрепт ши градул виновэцией инфракторулуй пот фи стабилите доар де ун орган компетент индепендент статал, прекум сынт жудекэторииле, каре сынт ынзестрате ын конформитате ку Конституция прин ымпутерничирь де а ынфэптуи жустиция ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ прин респектаря уней прочедурь спечиале.
- амендэ, дрепт санкциуне пентру ынкэлкаря де дрепт поате фи апликатэ нумай де жудекэторие. Нумай прочедура жудичиарэ пермите ла максимум сэ гарантезе респектаря дрептуриле принчипале але четэценилор ши персоанелор журидиче, сэ асигуре ын казул екзаминэрий досарелор компетиционалитатя ши егалитатя дрептурилор, мултилатерал сэ екзаминезе материалеле досарулуй, сэ стабиляскэ компоненца инфракциуний ши сэ нумяскэ о педяпсэ адевэратэ ши потривит градулуй рэуфэкэтор ал инфракциуний;
- неадмисибилтатя екстражерий аменделор конформ хотэрырий органулуй административ ын о прочедунрэ симлификатэ, каре ну преведе екзаминаря досарулуй ын жудекэторие, адикэ неадмисибилитатя липсирий персоаней де аверя ей фэрэ хотэрыря жудичиарэ;
- статул гарантязэ фиекэруй дрептул ла проприетате. Проприетарул ла диспозиция са диспуне, утилизязэ де аверя че апарцине луй. Нимень ну поате фи липсит де аверя са, нумай прин хотэрыря жудекэторией;
-лимитаря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй се адмите нумай ын казуриле, превэзуте де леже, ын интереселе секуритэций де стат, ординей публиче, протекцией моралитэций, сэнэтэций популацией, дрептурилор ши либертэцилор алтор персоане.
Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене консидерэ, кэ педепсиря административэ прин амендэ дин нумеле органелор афачерилор де интерне, органелор инспекциилор де стат ши алтор органе (персоане офичиале), ымпутерничите пентру ачаста де актеле нормативе але Ррепубличий Молдовенешть Нистрене, есте посибил доар ын казуриле рекуноаштерий де инфрактор а виновэцией сале ши акордул луй де а акита аменда беневол ын ординя стабилитэ.
Дрепт конклузие, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а хотэрыт сэ фие рекуноскутэ дрепт некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене субпунктул 4 ал пэрций а доуа а артиколулуй 210 ал КоЫА ал РМН ын партя педепсирий административе прин амендэ пентру сэвырширя инфракциуний де дрепт, превэзутэ де партя а доуа а артиколулуй 121 ал Кодулуй ын каузэ [4].
Дрепт мотив спре екзаминаря урмэторулуй досар а сервит плынжеря четэцанулуй Караман В.П., каре а контестат конституционалитатя пэрций ынтый а артиколулуй 353 ал Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене (нетранспортаря песте хотареле Републичий Молдовенешть Нистрене а мэрфурилор ши мижлоачнелор де транспорт антериор адусе, дакэ о асеменя скоатере есте облигаторие, сау неынтоарчеря пе пе треиториул вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене а мэрфурилор ши мижлоачелор де транспорт антериор адусе, дакэ о асеменя ынтоарчере есте облигаторие, ын термень стабилиць, ын казул липсей контрабандей), ын конформитате ку каре есте превэзутэ посибилитатя конфискацией мэрфурилор ши мижлоачелор де транспорт конформ хотэрырий органелор вамале. Партя ынтый а артиколулуй 329 ал Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште, кэ конфискация, дрепт тип ал педепсей пентру ынкэлкаря регулелор вамале, констэ ын адресаря аверий ын проприетатя статулуй ын мод форцат фэрэ компенсаря пердерий материале, каре а сервит дрепт унелтэ сау мижлок де сэвыршире а инфракциуний де дрепт.
Дин регуламентул конституционал привитор ла гаранцииле дрептулуй ла проприетате реесе неадмисибилитатя конфискацией потривит хотэрырий органулуй административ ын прочедура смиплификатэ, каре ну преведе екзаминаря досарулуй ын жудекэторие, адикэ неадмисибилитатя липсирий персоаней де аверя са фэрэ хотэрыря жудекэторией. Ачест регуламент кореспунде нормелор дрептулуй интернационал, каре преведе дрептул фиекэруй ын каз де детерминаре а дрептурилор ши облигациунилор луй ын вре-ун прочес чивил ла дескуркаря жустэ ши публикэ де кэтре жудекэтория компетентэ, индепендентэ ши непэртинитэ, креатэ ын база лежий (артиколул 14 ал Пактулуй интернационал деспре дрептуриле чивиле ши политиче дин 19 дечембрие анул 1966; артиколул 6 ал Конвенцией привитор ла протекция дрептурилор ши либертэцилор де базэ але омулуй).
Конфискаря аверий поате фи детерминатэ нумай прин хотэрыря жудекэторией, адоптат пе досарул привитор ла ынкэлкаря де дрепт административэ. Ануме прочедура жудичиарэ пермите ын каз де конфискаре а аверий ла макисмум сэ гарантезе респектаря дрептурилор четэценилор ши персоанелор журидиче, сэ асигуре ын казул екзаминэрий досарулуй а компетиционалитэций ши егалитэций дрептурилор але пэрцилор, каре конституе база жустицией.
Конформ позицией журидиче а Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, експусе ын Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 28 юние анул 2005 № 04 – П / 05 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций субпунктулуй 4 ал пэрций а доуа а артиколулуй 210 ал Кодул деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешоь Нистрене потривит плынжерий четэцанулуй Хтема Александр Василиевич, асеменя чиркумстанце, дрепт фапт ал сэвырширий инфракциуний де ачест жен ши градул виновэцией а персоаней каре а сэвыршит-о, пот фи стабилите доар де ун орган де стат компетент, прекум сынт жудекэторииле. Органеле вамале але Републичий Молдовенешть Нистрене ши персоанеле лор офичиале, каре екзаминязэ досареле привитор ла ынкэлкаря регулелор вамале, сынт облигате ла презенца мотивелор конфискэрий сэ се адресезе ын жудекэторие.
Дрепт урмаре, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а хотэрыт, сэ рекуноаскэ дрепт некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, артиколулуй ей 37 (партя а трея), регуламентул пэрций ынтый а артиколулуй 353, артиколелор 448, 449 але Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя оферирий дрептулуй органелор вамале але Републичий Молдовенешть Нистрене ши персоанелор лор офичиале сэ апличе ын казул екзаминэрий досарелор привитор ла ынкэлкаря регулелор вамале ын калитате де педепсире административэ а конфискэрий мэрфурилор ши мижлоачелор де транспорт, каре презинтэ дрепт унелте але инфракциуний [5].
Ын скопул асигурэрий черчетэрий деплине ши обьективе а чиркумстанцелор досарулуй Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а унит ынтр-о прочедурэ де жудекатэ досареле потривит плынжерилор луй Фрунза А.Г., Силоч А.И., Ушатов В.В., Терзийский М.М. ши Ильев И.Г. Рекламанций ау черут сэ фие екзаминатэ кестиуня привитор ла конституционалитатя субпунктулй 1 ал пэрций ынтый а артиколулуй 455 (ши пэрций а доуа а артиколулуй 468 ын легэтурэ речипрокэ ку субпунктул 2 а пэрций ынтый а артиколулуй 325 ( каре стабилеште аменда дрепт ун тип де педяпсэ пентру ынкэлкаря регулелор вамале) але Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши ка нормеле ын каузэ сэ фие рекуноскуте дрепт некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Кодул вамал Републичий Молдовенешть Нистрене ши Кодул деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене реес дин фаптул, кэ аменда презинтэ о педяпсэ бэняскэ, нумитэ пентру ынкэлкаря административэ.
Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, конфирмынд позиция журидикэ, елаборатэ ын казул екзаминэрий досарулуй четэцанулуй Хтема А.В., а стабилит, кэ педепсиря административэ прин амендэ де кэтре органеле вамале але Републичий Молдовенешть Нистрене есте посибилэ нумай ын казул рекуноаштерий де инфрактор а виновэцией сале де а акита аменда беневол ын ординя стабилитэ.
Потривит резултателор екзаминэрий плынжерилор ын каузэ Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, а рекуноскут дрепт некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, артиколулуй ей 37 (партя а трея) а регуламентулуй, каре се концине ын субпунктул 1 ал пэрций ынтый а артиколулуй 455, партя а доуа артиколулуй 468 ын легэтурэ речипрокэ ку субпунктул 2 ал пэрций ынтый а артиколулуй 325 ал Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене, каре оферэ органелор вамале але Републичий Молдовенешть Нистрене ши персоанелор офичиале сэ педепсяскэ ын казул екзаминэрий досарелор привитор ла ынкэлкаря регулелор вамале прин педепсире административэ ши де примит мэсурь де а екстраже аменда неконтестабил. [6].
Рекламанций Белинский О.В., Вишневецкая С.Б. ши Гудз О.Е. с-ау адресат ын Куртя конституционалэ ку плынжерь привитор ла ынкэлкаря дрептурилор лор конституционале ла проприетате ын урма апликэрий пэрций ынтый а артиколулуй 206 ал Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешоь Нистрене, каре оферэ комисиилор административе пе лынгэ администрацииле де стат але райоанелор, орашелор сэ апличе педепсе административе прин амендэ пентру сэвырширя инфракциунилор, превэзуте де артиколул 152-1 (ынлэтураря де ла акитаря акитэрилор фискале ши облигаторий) ши партя ынтый а артиколулуй 152-3 (ынкэлкаря регулелор ынфэптуирий активитэций де ынтрепринзэтор фэрэ креаря персоаней журидиче) але Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене.
Ын казул солуционэрий а ачестор плынжерь Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, с-а базат пе позиция журидикэ а ачестор категорий де досаре ши а конфирмат, кэ педепсиря ын мод административ прин амендэ поате фи апликатэ нумай де жудекэторие. Екстражеря амендей ын ордине нежудичиарэ есте посибилэ нумай ын казул рекуноаштерий де инфрактор а виновэцией сале ши ла акордул луй де а акита беневол аменда. Ачест регуламент се рэспындеште ла тоате органеле, инклусив ши ла комисииле административе алек администрациилор де стат але орашелор ши райоанелор републичий.
Ка резултат Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, а рекуноскут дреп неконституционал регуламентул пэрций ынтый а артиколулуй 206 ал Кодул деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене привитор ла педепсиря административэ прин амендэ пентру инфракциуниле де дрепт суснумите. [7].
Четэцанул Копанев В.Т. с-а адресат ку о ын плынжере ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ку о плынжере, ын каре контестязэ конституционалитатя артиколулуй 227 ал Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешоь Нистрене ын партя ымпутерничирилор органелор путерий де стат ши администраре, каре ынфэптуеште суправегеря асупра утилизэрий ши протекцией лумий анималелор, сэ педепсяскэ ын мод административ прин амендэ ку конфискаря армелор де фок каре се афлэ ын проприетатя инфракторилор пентру ынкэлкаря черинцелор артиколулуй 87-1 ал Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене (ынкэлкаря бруталэ а регулелор де вынэтоаре).
Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а конфирмат позиция журидикэ елаборатэ привитор ла инвиолабилитатя ши гаранцииле жудичиаре але дрептулуй ла проприетате ши ынфэптуиря жустицией нумай де жудекэторие ши а рекуноскут дрепт некореспунзэтоаре Конституцией, артиколулуй ей 37 (партя а трея) а артиколулуй 227 ал Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя, ын каре еа ын легэтурэ речипрокэ ку артиколул 87-1 ал Кодулуй ын каузэ преведе апликаря амендей ши конфискэрий, нумите фэрэ шединца жудичиарэ. [8].
Ын резултатул рекуноаштерий де Куртя конституционалэ а лежий, апликате ын досар конкрет, дрепт некореспунзэтоаре Конституцией, ачесте досаре сынт супусе реекзаминэрий де органеле компетенте ын ордине обишнуитэ. Реекзаминаря досарулуй ын база Хотэрырий Курций конституционале презинтэ о мэсурэ абсолутэ а протекцией конституционале а дрептулуй омулуй.
Ын артиколул 85 ал Лежий конституционале а РМН «Ку привире Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» а фост индикат принчипиул путерий журидиче а хотэрырилор Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене ши есте индикат, кэ хотэрыря ей акционязэ немижлочит ши ну нечеситэ о конфирмаре де алте органе ши персоане офичиале. Ын пофида ачестуй фапт, органеле путерий де стат требуе сэ адопте ун акт норматив ноу, каре концине регуламентул привитор ла ануларя актулуй рекуноскут дрепт неконституционал. Аич актеле алтор органе, базате пе «актул неконституционал», требуе сэ фие реекзаминате.
Ла ынкеере сэ менционэм, кэ ын база артиколулуй 80 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, нумай ын ордине жудичиарэ есте посибилэ тражеря четэцанулуй ла рэспундеря административэ, инклусив ши апликаря ла асеменя педепсе административе, прекум сынт аменда ши конфискаря. Ексчепцие поате фи нумай ын казул рекуноаштерий де четэцан а виновэцией сале ши акордул де а акита аменда беневол. Ын конфирмаря ачестуй фапт, сервеште фаптул, кэ ануме ординя жудичиарэ а екзаминэрий контестэрилор административ-журидиче диспуне де унеле привилежий фацэ де ординя солуционэрий контестэрилор де органеле путерий екзекутиве: микшораря инфлуенцей необьективе де рамурэ асупра хотэрырий дефинитиве а жудекэторией, липса ла жудекэторие а уней коинтересэрь де рамурэ, индепенденца путерий жудичиаре де ла алте рамурь але путерий ши диспунеря де гаранцииле конституционале а ачестей индепенденце, принчипииле демократиче але прочедурий де жудекатэ: субордонаря нумай лежий, публичитатя ларгэ а дискуциилор, черчетаря оралэ ши немижлочитэ а тутурор чиркумстанцелор, компетиционалитатя прочеселор, егалитатя пэрцилор ши алтеле.
Есте импортант де менционат, кэ персоанеле офиччиале але органелор администрэрий де стат десеорь ынфэптуеск педепсе нумай ын конформитате ку нормеле прочесуале але дрептулуй административ, ку тоате кэ ын мод облигаториу требуе сэ фие апликате ши нормеле материале, преум сынт: персоана есте супусэ рэспундерий административе нумай пентру ачеле инфракциунь, ын привинца кэрора виновэция луй а фост стабилитэ (арт. 6-2 – презумпция невиновэцией); ла рэспундеря административэ сынт супусе персоанеле, каре ла моментул сэвырширий инфракциуний ау атинс вырста де 16 ань (ар. 12); дакэ инфракциуня административэ есте симплэ ши аре о импортанцэ мизерэ, органул (персоана офичиалэ) поате сэ-л елиберезе пе инфрактор де ла рэспундеря административэ ши сэ се лимитезе прин мустраре оралэ (арт. 21); чиркумстанцеле каре атенуязэ сау ынгреуязэ рэспундеря пентру ынкэлкаря де дрепт административэ (арт. арт. 33, 34); термений педепсирий административе (арт. 37) ши алтеле. Ачаста ынкэ о датэ доведеште, кэ ануме жудекэторииле ын ордине жудичиарэ ау дрептул сэ солуционезе досареле административе.
Контынд ла нумероаселе органе административе, каре диспун де дрептул де а педепси ын мод административ, се поате де конфирмат, кэ лежислация ын вигоаре ну ва фи адусэ ын конформитате ку Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ши нормеле интернационале, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ва фи бомбардатэ де асеменя плынжерь.
Литература
1. Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ын редакция анулуй 2006. – Тираспол, 2006. – п.п. 66, 70, 72, 97.
2. Тихомиров Ю.А. Дрептул административ ши прочесул: курс деплин. – М., 2006. – п. 642.
3. Кодул деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешоь Нистрене. – Тираспол, 2002. – п. 104.
4. Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 28 юние анул 2005 № 04 – П / 05 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций субпунктулуй 4 ал пэрций а доуа а артикорлулуй 210 ал Кодул деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешоь Нистрене потривит плынжерий четэцанулуй Хтема А.В. / Кулежеря актелор лежислативе № 27 анул 2005, арт. 1106 // «Булетинул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене». – 1/2005. – п. 3.
5. Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 14 мартие анул 2006 № 05 – П / 06 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций артиколелор 448, 449 але Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя педепсирий де органеле вамале прин санкциуня конфискэрий аверий, превэзуте де партя ынтый а артиколулуй 353 ал Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене потривит плынжерий четэцанулуй Караман В.П. // Кулежеря актелор лежислативе № 12 анул 2006, арт. 378 // «Булетинул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене». – 2/2006. – п. 22.
6. Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 25 априлие анул 2006 № 07 – П / 06 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций артиколелор субпунктулуй 1 ал пэрций ынтый а артиколулуй 455, пэрций ынтый а артиколулуй 147, пэрций а доуа а артиколулуй 468 ын легэтурэ речипрокэ ку субпунктул 2 ал пэрций ынтый а артиколулуй 325 ал Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене потривит плынжнрилор четэценилор Фрунза А.Г., Силоч А.И., Ушатов В.В., Терзийский М.М., Ильев И.Г. // Кулежеря актелор лежислативе № 18 анул 2006, арт. 648 // «Булетинул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене». – 2/2006. – п. 35.
7. Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 20 юние анул 2006 № 10 – П / 06 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций пэрций ынтый а артиколулуй 206 ал Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене потривит плынжерий четэценилор Белинский О.В., Вишневецкая С.Б. // Кулежеря актелор лежислативе № 26 анул 2006, ст. 648 // «Булетинул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене». – 1/2007.
8. Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин юлие анул 2006 № 11 – П / 06 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций субпунктулуй 1 ал артиколулуй 201, пэрцилор ынтый ши а трея але артиколулуй 206 ал Кодулуй деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене потривит плынжерий четэцанулуй Гудз О.Е. // Кулежеря актелор лежислативе № 28 анул 2006, ст. 1085 // «Булетинул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене». – 1/2007.
9. Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 30 май анул 2006 № 09 – П / 06 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций артиколулуй 227 ал Кодул деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене потривит плынжерий четэцанулуй Копанев В.Т. // Кулежеря актелор лежислативе № 23 анул 2006, ст. 835 // «Булетинул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене». – 1/2007.
Кулежеря «Позицииле журидиче
але Курций Конституционале а
Републичий Молдовенешть Нистрене.
– Тираспол, а. 2007
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ ШИ НАТУРА ЖУДИЧИАРЭ А СТАТУТУЛУЙ ФОРМАЦИУНИЙ
МУНИЧИПАЛЕ: УНЕЛЕ ПРОБЛЕМЕ ТЕОРЕТИЧЕ ШИ ПРАКТИЧЕ
Ын кадрул дирекциилор де базэ а орындуирий статале ын република ноастрэ о проблемэ дестул де акутэ есте кэутаря формелор ши методелор ридикэрий ефикачитэций ши рационалитэций функционэрий администрэрий локале ши аутокондучерий, каре креазэ фундаментул, ланцул инфериор ал кондучерий, фэрэ каре есте импосибилэ функционаря путерий де стат ын женерал.
Аутокондучеря локалэ – есте уна дин базеле орындуирий конституционале, ун принчипиу де базэ ал организэрий путерий, каре алэтурь де принчипиул сепарэрий путерилор детерминэ системул администрэрий ши аре о импортанцэ колосалэ ын формаря статалитэций. Есте импортант ролул аутокондучерий локале ка о методэ а организацией локуиторилор локаль пентру а солуциона унеле проблеме сочиале, економиче, политиче ши алтеле, реешинд ну нумай дин интереселе популацией а унитэций административе кореспунзэтоаре, дар ши дин интереселе женерале але статулуй.
Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ конформ артиколулуй 7 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын деспэрцитура I «Базеле орындуирий конституционале» аутокондучеря локалэ есте рекуноскутэ ши гарантатэ. Ачаста ынсямнэ, кэ статул веде ын еа о институцие сочиалэ ши аре асупра са облигациунь де а контрибуи ла дезволтаря ши активитатя ей, кыт ши сэ асигуре о окротире кореспунзэтоаре.
Принчипииле аутокондучерий локале ау примит ынтэрире ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ прин адоптаря Лежий Републичий Молдовенешть Нистрене ла 17 юлие анул 1991 «Ку привире ла аутокондучеря локалэ ши господэрия локалэ ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ». Яр апой прин Лежя РМН дин 5 ноембрие анул 1994 «Ку привире ла органеле путерий локале, аутокондучерий локале ши администрацией де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ» каре есте ын вигоаре пынэ ын зилеле де астэзь. Ынсэ сынтем невоиць сэ констатэм, кэ актуалменте ачастэ Леже ну кореспунде пе деплин черинцелор контемпоране, ну пермите ефектив сэ фие реглате релацииле кореспунзэтоаре ши адуче ла реализаря администрэрий локале де стат ын липса аутокондучерий локале.
Нечеситатя ынфэптуирий ын вяцэ а реформей органелор локале, скопул кэрея поате фи креаря унуй систем ал аутокондучерий локале а апэрут демулт. Деспре ачаста с,а ворбит ла Конферинца практико-штиинцификэ републиканэ ын мартие анул 2002. Ынсэ деспре ачаста ау уйтат практик тоате органеле ауторитаре. Ачаста доведеште фаптул, аич липсеште принчипала форцэ мотрикэ – чя политикэ.
О маре атенцие проблемелор аутокондучерий локале ши организэрий ей ефективе есте акордатэ де комунитатя мондиалэ: се конвоакэ конферинце интернационале, семинаре, аре лок скимбул де експериенцэ, се акордэ ажутор ши се петрек консултаций пе проблемеле дечентрализэрий демократиче, се елаборязэ ши се ынтродук ын практикэ програме кореспунзэтоаре. Ла ачаста, фиекаре стат реесе дин фаптул, кэ детерминаря приоритарэ а политичий национале требуе сэ фие ачя, каре кореспунде кончепцией реале а аутокондучерий локале ши принчипиилор релизэрий ей. Ынсэ ну екзистэ пентру тоате казуриле уника солуционаре а ачестей проблеме коректе. Шаблонул уник аич ну есте конвенабил. Експериенца стрэинэ есте ефективэ атунч, кынд еа есте апликатэ креатор ын корелацие ку системул жудичиар национал, ку контул ла кондицииле жеографиче, културале, сочиал-економиче ши алтеле.
Формаря базей лежислативе а статулуй ностру есте ынфэптуитэ ын маре парте пе база лежислацией русе. Ынсэ, десеорь асимиларя лежислативэ аре лок унилатерал, несистематик, фэрэ контул ла партикуларитэциле кончептуале журидиче кореспунзэтоаре. Спре екземплу, тот май дес ын актеле лежислативе реферитор ла релацииле органелор локале ши субьектелор лор, алэтурь де терминул «локал» се скрие «муничипал» сау алтеле. Тот одатэ, дакэ ноциуня «проприетатя муничипалэ» офичиал а примит детерминаре ын партя ынтый а Кодулуй чивил ал Републичий Молдовенешть Нистрене, апой алтеле се апликэ фэрэ ынтэриря нормативэ кореспунзэтоаре а ынсемнэтэций лор, фапт каре десеорь адуче ла скимбаря ноциуний.
Ын Федерация Русэ лежислаторул ну нумай а детерминат ынсемнэтатя терменилор кореспунзэторь, дар ши а егалат ноциуня «муничипал» ши «локал», конкретизынд ын артиколул 1 ал Лежий федерале дин 28 аугуст № 154-ФЗ «Ку привире ла принчипииле организэрий аутокондучерий локале ын Федерация Русэ», ши прекум кэ, ачешть терминь ши комбинаций де кувинте ку еле се апликэ ын привинца органелор аутокондучерий локале, ынтреприндерилор, организациилор, обьектелор, каре ындеплинеск функцииле аутокондучерий локале, кыт ши ын алте казурь конкрете.
Ын ачастэ Леже а примит детерминаре лежислативэ ши терминул «формациуне муничипалэ», каре пентру прима датэ а фост ынтродус ын Федерация Русэ де Кодул чивил ал ФР. Конформ дефиницией ачаста ынсямнэ «локалитате орэшэняскэ, сэтяскэ, унеле локалитэць, асочиате ынтр,ун териториу комун, о парте а локалитэций ын каре се екзерчитэ аутокондучеря локалэ, поседэ проприетате муничипалэ, бужет локал ши органе електорале але аутокондучерий локале».
Ын ачест каз, ын ачастэ детерминаре сынт ынтэрите семнеле де базэ але формэрий муничипале. Май ынтый, семнул локалитэций, адикэ есту ун териториу локатив пе каре локуеск оамень. Ын ал дойля рынд, семнул териториалитэций: локалитэциле орэшэнешть, сэтешть сау алтеле сынт ситуате ын унеле хотаре, каре индикэ ла териториул локалитэций конкрете. Ын ал трейля рынд, локалитатя есте о креациуне муничипалэ, дакэ пе териториул ей есте екзерчитатэ аутокондучеря локалэ. Де аич реесе, кэ ноциуня «формациуне муничипалэ» ну коничиде ку ноциуня «аутокондучеря локалэ». Конформ лежий аутокондучеря локалэ поате екзиста фэрэ формациуня муничипалэ, яр формациуня муничипалэ фэрэ аутокондучеря локалэ ну поате фи креатэ ын женерал. Ын ал патруля рынд, формациуня муничипалэ требуе сэ поседе проприетате муничипалэ. Ын ал чинчиля рынд, пе териториул формациуний муничипале требуе сэ фие органе електорале але аутокондучерий локале.
Реешинд дин анализа регуламентулуй лежий ын каузэ, унул дин семнеле формациуний муничипале есте ши статутул ей. Ын артиколул 8 ал Лежий федерале «Ку привире ла принчипииле женерале але аутокондучерий локале ын Федерация Русэ» есте стабилит, кэ формациуня муничипалэ аре статутул сэу елаборат де еа, ел есте апробат де органул репрезентатив сау де популацие немижлочит ши требуе сэ фие ынрежистрат ын ординя стабилитэ.
Система аутокондучерий локале практикатэ ын Русия конформ базелор конституционале але сале ну поате фи апликатэ ын кондицииле Нистрений ши ну пермите де а ле трансфера меканик ын система ноастрэ. Ануме дин ачастэ каузэ а фост нереушитэ ынчеркаря органелор локале але орашулуй Тираспол де а адопта Статутул орашулуй.
Ын Федерация Русэ система лежислативэ се формязэ суб инфлуенца актелор интернационале де дрепт ши ын путеря спечификулуй орындуирий статале инклуде ын сине трей нивелурь: федерал, субьектелор федерацией ши аутокондучерий локале.
Ун рол импортант аич ыл аре Конституция Федерацией Русе, кыт ши лежиле федеративе че стабилеск регуламентул принчипиал ал функционэрий органелор аутокондучерий локале.
Ла нивелул субьектелор Федерацией системул актелор нормативе, каре регламентязэ аутокондучеря локалэ, есте кондус де конституцииле ши статутуриле субьектелор Федерацией, апой се афлэ лежя статуталэ а субьектулуй Федерацией ку привире аутокондучеря локалэ ши ла сфыршит се афлэ лежислация курентэ пентру кестиуниле аутокондучерий локале. Лежиле субьектелор Федерацией конкретизязэ локул лежилор федеративе кэтре кондицииле сочиал-економиче але сале ши сервеск ка о базэ пентру апробаря актелор нормативе ла нивел локал, каре ынтэреск структуриле организационале, Базеле компетенцей ши алте кестиунь реферитоаре ла организаря ши активитатя аутокондучерий локале контязэ ла спечификул ши партикуларитэциле креэрилор муничипале. Принтре актеле аутокондучерий локале сынт евиденцияте статутуриле формациунилор муничипале, каре поартэ карактер де комплекс ши окупэ ун лок де вазэ ла ачест нивел де регларе журидикэ.
Нечеситатя апарицией статутурилор муничипале ын системул актелор нормативе деспре аутокондучеря локалэ а фост кондиционатэ де рекуноаштеря ши гаранция ын Конституция Федерацией Руссе а сепарэрий организационале а органелор аутокондучерий локале ын системул кондучерий ку статул, ын индепенденца популацией де а солуциона кестиуниле ку карактер локал, инклусив алежеря формелор конкрете организационале але аутокондучерий локале ши детерминаря структурий органелор аутокондучерий локале.
Акте де ачест жен пот фи ынтылните ын унеле стате окчидентале. Пентру унеле дин еле статутул формациуний муничипале есте о институцие традиционалэ а аутокондучерий локале ши дрептулуй муничипал. Ун елемент импортант ал статутулуй жудичиар ал органелор локале ын СУА сынт хартииле муничипале (home rule charter). Аич пот фи ынтылните патру типурь де документе статале:
- Статут де тип женерал (пермите органелор локале де ындеплинит диферите функций);
- Статутул класификат (регламентязэ функцииле ын депенденцэ де нумэрул популацией ал формациуний муничипале);
- Статутул необлигаториу (пресупуне, кэ органелле локале але аутокондучерий ау дрептул де а скимба формеле активитэций ын депенденцэ де чиркумстанцеле реале);
- Статутул «регулилор локале».
Хартииле ну требуе сэ контразикэ Конституцией ши лежислацией цэрий, кыт ши Конституцией орькэруй стат. Хартииле сынт адоптате ла референдумурь. Ын унеле стат еле сынт супусе апробэрий де лежислатура статулуй. Концинутул хартией концине кестиуниле организэрий путерий ын унитатя конкретэ, ординя формэрий органелор аутокондучерий локале ши апаратулуй, че се реферэ ла статутул депутатулуй, ынаинтаря инициативей чивиле ши рефрендумулуй.
Ын Федерация Русэ, конформ савантулуй рус, преокупат де проблемеле аутокондучерий локале В.И. Васильев, статутуриле формациунилор муничипале – сынт акте а реформей ной жудичиаре, яр идея ачаста апарцине луй Г.В. Барабашев. Ла пропунеря луй, ын урма черчетэрий практичий апликэрий хартиилор муничипале ын СУА, статутуриле структурилор муничипале пентру прима датэ ау фост ынтэрите ка форме нечесаре але реглэрий примаре а муничипалитэцилор ын Лежя Федерацией Руссе «Ку привире ла аутокондучере ын Федерация Русэ» ын анул 1991. Ынсэ даторитэ ачестей Лежь ну претутиндень ау фост елаборате ши адоптате Статутурь муничипале.
Лежя федералэ «Ку привире ла принчипииле организацией аутокондучерий локале ын Федерация Русэ» адоптатэ ын анул 1995 статутулуй формациуний муничипале акордэ о май маре атенцие. Мажоритатя артиколелор а Лежий федерале ын каузэ концин норме, каре индикэ ла нечеситатя реглэрий унор сау алтор кестиунь ануме прин статутул формациуний муничипале, прин ачаста ридикынд ролул актелор журидиче де нивел локал. Ка урмаре ау фост апой елаборате ши адоптате статуте ын апроксиматив 14 мий де формациунь муничипале оформате журидик.
Лежислация Украиней деасеменя преведе посибилитатя адоптэрий статутелор унитэцилор териториале де аутокондучере. Лежя Украиней дин 21 май анул 1997 «Ку привире ла аутокондучеря локалэ ын Украина» артиколул 10 стабилешете, кэ ординя формэрий ши организэрий активитэций советелор се детерминэ де Конституция ши лежиле Украиней. Кыт ши де статутуриле унитэцилор териториале. Ын артиколул 19 ал Лежий ын каузэ есте стабилит, кэ ын скопуриле евиденцей партикуларитэцилор историче, национал-културале, сочиал-економиче ши алтеле органул репрезентатив ал аутокондучерий поате адопта статутул териториал ал громадей, сатулуй, орэшелулуй, орашулуй. Конформ лежислацией ын вигоаре а Украиней статутул громадей териториале есте адоптат де органул репрезентатив ал аутокондучерий локале ши есте супус ынрежистрэрий де стат ын органеле Министерулуй жустицией. Ла ачаста рефузул ын ынрежистраря луй поате фи плынс ын ордине стабилитэ.
Проектул Кодулуй Муничипал ал Украиней ын артиколул 25 ынтэреште посибилитатя адоптэрий статутулй громадей териториале прин каля конвокэрий референдумулуй локал. Яр ын артиколул 26 ел регламентязэ концинутул Статутулуй. Ши ку тоате кэ лежислация Украиней пермите аша чева, адоптаря статутелор громаделор териториале се практикэ доар ын орашеле Киев, Одеса, Донецк, Днепропетровск, Комсомолск, Бердянск ши алтеле. Адоптаря статулуй ын орэшеле ши сате есте практикат фоарте рар.
Карактеризынд натура жудичиарэ а хартиилор, статутелор формациунилор муничипале, уний черчетэторь консидерэ, кэ еле презинтэ ниште конституций локале, каре инклуд ын сине нормеле де базэ, каре регламентязэ организация ши активитатя комунитэций локале пе базэ де аутокондучере. Еле презинтэ елементе нечесаре а базей жудичиаре а аутокондучерий локале, даторитэ кэрора ши се ынфэптуештее ын практикэ организация ши формеле аутокондучерий локале ын формациуниле муничипале конкрете.
Конформ анализей лежислацией русе есенца статутулуй формациуний муничипале ши локул ей ын системул жудичиар есте нечесар де детерминат калитэциле журидиче, каре ыл диферэ де алте акте нормативе журидиче:
– ачеста-й актул субордонат лежий де дрепт;
– актул де базэ ал формациуний муничипале;
– актул ку карактер конституант, каре ынтэреште статутул журидик ал формациуний муничипале, детерминэ системул аутокондучерий локале;
– есте ун акт комплекс, кодификат, асигурэ регларя систематикэ а релациилор журидиче ын домениул аутокондучерий локале пе териториул формациуний муничипале;
– поседэ де о путере супериоарэ журидикэ реферитор ла алте акте журидиче а уней формациунь муничипале конкрете;
– актул, структурал оформат ын кореспундере ку черинцеле лежислацией ын вигоаре;
– есте адоптат де органул репрезентатив ал аутокондучерий локале сау немижлочит де популацие;
– есте супус ынрежистрэрий де стат;
– поате сэ екзерчите регларя темпорарэ а кестиунилор, асочиате де аутокондучеря локалэ пе териториул формациуний муничипале конкрете ши супусе реглэрий жудичиаре де лежь – пынэ ла апробаря лор.
Ын кореспундере ку Лежя федералэ «Ку привире ла принчипииле женерале але аутокондучерий локале ын Федерация Русэ» статутул формациуний муничипале есте елаборат де формациуня муничипалэ де синестэтэтор. Елабораря луй констэ дин прегэтиря проектулуй статутулуй, акордаря луй ку органеле репрезентативе коинтересате де стат ши муничипале, ынтрепринедрь, институций ши организаций, екзаминаря луй де популация формациуний муничипале кореспунзэтоаре. Лежя ну индикэ ла конкрет органул, каре поате елабора ачест статут, реферэ ачастэ компетенцэ ла ынтрег органул муничипал.
Органул репрезентатив ал аутокондучерий локале поате ла проприя инициативэ сэ елаборезе ши сэ адопте статутул формациуний креэрий муничипале респективе. Тот одатэ ши кондукэторул формациуний муничипале поате сэ презинте спре апробаре ачелаш статут ши алте субьекте.
Ачелаш дрепт апарцине ши популацией, каре поате сэ инсисте ла ачаста прин референдумул локал, кыт ши ла адунэриле локалитэций але четэценилор, каре локуеск пе териториул формациуний муничипале респективе.
Унеорь се практикэ ши метода комбинатэ а адоптэрий статутулуй. Ын ачест каз текстул луй есте елаборат ши адоптат де органул репрезентатив ал аутокондучерий локале, ши доар дупэ ачаста ел есте ынаинтат спре референдум.
Пентру мажоритатя формациунилор муничипале есте карактеристикэ тендинца спре ынтэриря гаранциилор журидиче але стабилитэций регуламентелор де базэ але статутулуй. Стабилитатя статутулй се асигурэ прин ординя деосебитэ де ынтродучере а амендаментелор ши суплиментелор. Еле поате сэ се рефере ла есенца концинутулуй статутулуй, реферитор ла тимп, ла чиркумстанце ши алтеле.
Ын конформитате ку черинцеле Лежий федерале статутул формациуний муничипале есте супус ынрежистрэрий де стат ын ординя, стабилитэ де лежислация субьектулуй Федерацией Русе. Ачастэ черинцэ поартэ ун карактер императив. Фэрэ ынрежистраря де стат статутул формациуний муничипале ну поседэ путере журидикэ. Ынрежистраря статутулуй формациуний муничипале се афлэ ын компетенца субьектулуй Федерацией, ши ну а Федерацией.
Ын ынрежистраря де стат а статутулуй формациуний муничипале поате фи рефузат доар ын кондицииле, кынд регуламентул луй контразиче Конституцией Федерацией Русе, алтор лежь але Федерацией Руссе ши лежилор субьектелор Федерацией Русе. Алте мотиве пентру рефузаря ын ынрежистраря де стат ну екзистэ. Рефузул ла ачаста поате фи плынс ын ордине жудичиарэ ши ын каз де сатисфачере а черинцелор рекламантулуй органул де стат кореспунзэтор требуе сэ ынрежистрезе статутул формациуний муничипале контестат.
Статутул формациуний муничипале ынтрэ ын вигоаре дин моментул публикэрий луй ын органеле масс-медиа пе териториул креэрий муничипале ын каузэ. Статутул непубликат апликэрий ну есте супус.
О проблемэ компликатэ ын дрептул муничипал се консидерэ концинутул статутулуй. Анализа нормелор Лежий федерале «Ку привире ла принчипииле женерале але аутокондучерий локале ын Федерация Русэ» пермите де евиденцият ын концинутул статутулуй кестиуниле реглэрий статутале де синестэтэтор ши кестиуниле реглэрий лежислативе ши статутале комуне. Ын афарэ де ачаста ын статут пот фи регуламенте де доуэ типурь: облигаторий ши суплиментаре.
Ши кум ну ва фи десеорь ын статутурь се ынтылнеск ши грешель. Май дес ка ынкэлкэрь але лежислацией ын вигоаре се ынтылнеште игнораря черинцелор артиколулуй 8 ал Лежий федерале «Ку привире ла принчипииле де базэ ын организаря аутокондучерий локале ын Федерация Русэ» деспре регуламентеле, каре требуяу сэ фие скрисе ын статутул формациунилор муничипале. Се ынтылнеск ши ун шир де алте грешель, каре ну требуе сэ фие комисе.
Мулте проблеме апар, дакэ ын статут ну сынт индикате прочедура ши урмэриле суспендэрий ынаинте де термен а ымпутерничирилор органелор ши персоанелор офичиале але аутокондучерий локале. Ын унеле статутурь ну се обсервэ ролул популацией ка ун извор ал путерий аутокондучерий локале, липсеште ноциуня ши прочедура екзерчитэрий инициативей лежислатоаре а четэценилор, ну сынт стабилите типуриле ши формеле респонсабилитэций а органелор аутокондучерий локале фацэ де популацие ши алтеле.
Ын конформитате ку артиколул 8 ал Лежий федерале «Ку привире ла принчипииле организэрий аутокондучерий локале ын Федерация Русэ» ын статут требуе сэ фие индикате проблемеле де импортанцэ локалэ, каре се реферэ ла компетенца формациуний муничипале ши лимитаря компетенцей ынтре диферите органе але аутокондучерий локале. Ын мажоритатя статутурилор ла кестиуниле де импортанцэ локалэ се реферэ ши ымпутерничириле де стат, екзерчитате де формациуниле муничипале.
Есте пе ларг практикат ынтродучеря ын формациуниле муничипале а импозителор ши акитэрилор, каре ну сынт превэзуте де лежислация федералэ. Десеорь ын статутуриле формациунилор муничипале се преведе посибилитатя органелор аутокондучерий локале ын стабилиря респонсабилитэций административе пентру ынкэлкэриле ын сфера аутокондучерий локале. Се ынтылнеск казурь, кынд ын статутуриле муничипале се ынтылнеск казурь, кынд се индикэ кэ ла органеле аутокондучерий локале се реферэ ши органеле аутокондучерий обштешть, фапт каре контразиче лежислацией ын вигоаре.
Статутуриле формациунилор муничипале ымпреунэ ку лежиле федерале ши лежиле субьектелор Федерацией сынт сурселе принчипале але дрептулуй електорал. Ын ачест домениу, дупэ кум аратэ практика русэ, унеле статуте лимитязэ дрептуриле електорале але четэценилор прин каля стабилирий континуитэций ши терменулуй преманент де трай але четэцянулуй Федерацией Русе пе териториул формациуний муничипале, стабилиря вырстей максимале пентру кандидатул ла функциуня електоралэ.
Ын унеле статуте есте ынкэлкатэ ложика урмэрий деспэрцитурилор ши капитолелор, липсеште акордаря интернэ але елементелор структурале ши алтеле. Деспре нумероаселе проблеме ын креация лежислативэ а органелор аутокондучерий локале ворбеск дателе контролулуй статутелор формациунилор муничипале. Ын аний 1996 ши 1997 де органеле Прокуратурей Федерацией Русе ау фост протестате май бине де 300 статуте але формациунилор муничипале, ын органеле ауторитэцилор локале ау фост ындрептате чирка 580 де диспозиций ши 60 черерь ын жудекэторий де диферит нивел.
Екзаминаря калитэцилор журидиче але статутулуй формациунилор муничипале ши анализа проблемелор де базэ а реглэрий статутале ын Федерация Русэ меритэ о атенцие деосебитэ ын прочесул стабилирий ши дезволтэрий ауторитэцилор локале, креаря кондициилор пентру реализаря ефективэ а лор ши ын статул ностру. Аутокондучеря локалэ, фиинд о институцие компликатэ сочиал-журидикэ ши демократикэ а сочиетэций чивиле ши статулуй журидик, инклуде ын сине релаций сочиале варияте. Ын легэтурэ ку ачаста, де регларя трептатэ а релациилор ын ачест домениу, де креаря базей журидиче кореспунзэтоаре ла нивел статал ши чел локал депинде ефикачитатя организэрий ши реализэрий администрэрий пе терен ал кондучерий локале ши ка урмаре – кондучерий ын стат ши сочиетате ын женерал.
Е. Кунделчук, шеф ал секцией де дрепт а Курций конституционале
а Републичий Молдовенешть Нистрене
Ревиста «Дрептул ши сочиетатя» («Право и общество»); анул 2003, № 2
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ЫН КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ла 24 мартие анул 2009 ын шединцэ дескисэ Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а суспендат прочедура де жудекатэ пе досарул привитор ла вериификаря конституционалитэций пунктулуй 2 ал артиколулуй 309 ал Кодулуй чивил ал Републичий Молдовенешть Нистрене, пунктулуй 4 ал артиколулуй 37, пунктулуй 2 ал артиколулуй 38 ал Кодулуй локатив ал Републичий Молдовенешть Нистрене потривит плынжерий четэценей Погорелская Надежда Степановна.
Ын кадрул шединцей Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене а ынаинтат ун демерс привитор ла суспендаря прочедурий пе ачест досар ын легэтурэ ку фаптул, кэ Куртя конституционалэ антериор шь-а експус позиция са пе ачастэ кестиуне. Ын конформитате ку позиция журидикэ а Курций конституционале рекуноаштеря приоритэций дрептурилор проприетарулуй ла спациул локатив сау але дрептурилор фоштилор мембри ай фамилией, каре локуеск ын ачест спациу локатив, атыт ши асигураря евиденцей речипроче а интереселор лор, депинде де стабилиря коректэ ши черчетаря тутурор чиркумстанцелор контестэрий конкрете. Прин ымпутерничирь кореспунзэтоаре ын ачест контекст сынт ынзестрате жудекэторииле де менире женералэ. Ла рындул сэу Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене солуционязэ ексчепционал кестиуниле дрептулуй ши се рецине де ла стабилиря ши черчетаря чиркумстанцелор конкрете ын тоате казуриле, кынд ачаста се афлэ ын компетенца алтор жудекэторий сау алтор органе. Тотодатэ, Куртя конституционалэ рекуноаште нечеситатя перфекционэрий ын континуаре а лежислацией локативе ын партя детерминэрий дрептурилор ши облигациунилор проприетарулуй ла локуинцэ ши а фоштилор мембри ай фамилией луй.
Акчептынд ла позиция журидикэ, експусэ ын Детерминэриле Курций конституционале № 07–О/08 дин 4 ноембрие анул 2008, № 08 – О/08 дин 2 дечембрие анул 2008, дин 13 януарие анул 2009, № 02-О/09 дин 15 януарие анул 2009 Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а сатисфэкут демерсул Советулуй Супрем ши а суспендат прочедура де жудекатэ пе ачест досар.
Сервичиул де пресэ ал Курций конституционале
«Приднестровие» – № 54, 26.03.2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ - ПРИМИЙ ПАШЬ
Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене
кандидат ын штиинце журидиче Григориев В.А.
Ын ажунул Зилей Конституцией а Републичий Молдовенешть Нистрене ной л-ам ругат пе Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене Владимир Анатольевич Григориев сэ рэспундэ ла ынтребэриле кореспондентулуй ностру.
Григориев Владимир Анатольевич есте нэскут ла 4 септембрие анул 1961 ын орашул Макеевка режиуня Донецк РССУ.
А абсолвит факултатя журидикэ а Университэций де стат дин орашул Одесса ын нум. луй И.Мечников.
Пынэ ла алежеря луй ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а лукрат шеф ал секцией журидиче а Комитетулуй екзекутив де депутаць ай попорулуй Тираспол (а. 1990-1992), консилиер ал Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене (а. 1992-1997), жудекэтор ал Курций де арбитраж а РМН (а. 1997-2000), прим Виче министру ал жустицией ал РМН (а. 2000-2002).
Кандидат ын штиинце журидиче, журист емерит ал Републичий Молдовенешть Нистрене. Поседэ де категория супериоарэ де калификаре а жудекэторилор.
Ауторул ла доуэ монографий ши 18 артиколе практико-штиинцифиче, консакрате проблемелор креэрий, дезволтэрий институтулуй аутокондучерий локале, реформелор журидиче, лежислацией деспре алежерь.
Есте декорат ку медалия «Пентру мерите ын мункэ» (а. 1996), медалия «10 ань ай Републичий Молдовенешть Нистрене» (а. 2000), Диплома Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене (а. 2001).
Прин Декретул Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене ку № 244 дин 04 априлие анул 2002 «Ку привире ла нумиря ын функцие а жудекэторилор Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене» а фост нумит жудекэтор ал Курцй конституционале а Републичий Молдовенешть Нисмтрене.
Прин Хотэрыря Советулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ку № 609 дин 12 юние анул 2002 «Ку привире ла нумиря Прешединтелуй Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене» а фост нумит Прешединте ал Курций конституционале.
- Че рол ындеплинеште Конституция ын статул ностру?
Конституция – есте лежя де баэ а статулуй ностру ши а сочиетэций. Конституция ши ын статул ностру, ши ын алт стат, презинтэ метода журидикэ де формалиаре а орындуирий статале прин каля стабилирий базелор фундаментале лежислативе. Конституция тот тимпул презинтэ ун виу интерес ла четэцений орькэрий цэрь, кыт ши а политичиенилор ши репрезентанцилор опинией мондиале. Ачаста се ынтымплэ ын казул, кэ Конституция конституе статул, стабилеште компетенца ши карактерул релациилор речипроче ку аутокондучеря локалэ, ынтэреште дрептуриле омулуй ши четэцянулуй, пунынд ын ачест каз асупра статулуй облигациуниле кореспунзэтоаре. Конституция регламентязэ ши базеле веций сочиал-економиче, спиритуале але сочиетэций, системулуй политик ши асигурэ унитатя политикэ а попорулуй. Дупэ кум ведець, ролул Конституцией есте компликат де експус пе скурт, ка еа сэ айбэ о импортанцэ универсалэ. Аич есте нечесар де експус тоате аспектеле де базэ.
- Есте компликат де скимбат Конституция ши каре есте прочедура ла ачаста?
Конституция уней цэрь, кыт де дезволтатэ поате сэ фие еа, ку тимпул суферэ унеле скимбэрь.Ачестя-с черинцеле веций. Прима Конституцие а лумий адоптатэ ын Стателе Уните але Америчий ын анул 1787, деакум ын анул 1791 а фост скимбатэ прин зече ректификэрь, каре ау ынтрат ын историе суб денумиря Билл деспре дрептурь. Ын а доуа Конституцие а цэрий ноастре примеле ректификэрь ау фост ынтродусе ын анул 1998, адикэ песте трей ань дупэ адоптаря ей.
Конституция, презинтэ лежя, каре поседэ де гаранций деосебите але статалитэций, деачея поате фи супусэ реекзаминэрий ын о ордине деосебитэ. Конституция републичий Молдовенешть Нистрене есте чя май компликатэ ын луме дупэ прочедура ынтродучерий ын еа а амендаментелор ши суплиментелор. Проблема констэ ын фаптул, Советул Супрем поате ынтродуче скимбэрь ну ын тоате капитолеле Конституцией. Ын артиколул 102 ал Конституцией есте спус, кэ базеле пэрций 1 «Базеле орындуирий конституционале», «пэрций 2 «Дрептуриле, либертэциле ши облигациуниле омулуй ши четэцянулуй» ши пэрций а 4 «Скимбэриле ын Конституцие» пот фи ынтродусе нумай ын резултатул референдумулуй. Ын казул конвокэрий референдумулуй скимбэриле ын Конституцие сынт валабиле, дакэ пентру еле ау вотат май бине де жумэтате дин алегэторий, каре ау партичипат ла референдум.
- Каре есте корелация Конституцией ши лежилор ын статул ностру?
Ын орьче стат, инклусив ши ын статул ностру, Конституция поате сэ коинчидэ ку алте лежь але статулуй. Ынсэ ын практика конституционализмулуй контемпоран еа де обичей диферэ де ла еле прин модул едитэрий, ынтродучерий амендаментелор ши суплиментелор, яр журиспруденция о рекуноаште пе еа ка нуклеу а системулуй жудичиар ал статулуй. Конституция регламентязэ активитатя путерий де стат лежислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ ши стабилеште ачеле хотаре, пе каре органеле лежислативе. жудичиаре ши екзекутиве, кыт ши персоанеле лор офичиале ну ау дрептул сэ ле депэшяскэ фэрэ рискул де а перде лежимитатя са. Тот аич, Конституция аре о форцэ супериоарэ журидикэ ши акциуне директэ ши се афлэ ын ачест каз асупра алтор лежь ши акте нормативе. Ачаста ынсямнэ, кэ дакэ ын прочесул апликэрий практичий де дрепт се ва дезвэлуи некореспундеря лежий Конституцией, апой органул путерий де стат, каре а апликат лежя, аре дрептул ын ачест каз сэ апличе норма конституционалэ кореспунзэтоаре.
- Конституция регулязэ тоате доменииле релациилор сочиале сау ын еле се ынтылнеск лакуне жудичиаре?
Конституция регулязэ, ши унеорь десеорь ын линий женерале ши доар доменииле май импортанте а веций ноастре. Ын пофида именситэций концинутулуй норматив ал Конституцией, еа еа ну презинтэ ун акт тотал волуминос, каре с,ар фи карактеризат прин десэвыршире де системэ. Десигур, ын еа се пот ынтылни лакуне де дрепт ка ши ын орьче Конституцие. Конфрунтаря лор, кыт ши конкретизаря регуламентелор конституционале се екзекутэ прин алте мижлоаче жудичиаре, каре требуе сэ фие адеквате спиритулуй ши литерей лежий.
Конституция, ка ши журиспруденца ын женерал, ну поате екзиста фэрэ сочиетате. Ка регулатор импортант ал пуртэрий оменешть, дрептул се скимбэ одатэ ку сочиетатя. Ши, спре регрет, нич ун лежислатор, кыт де талентат ну ва фи ел, ну поате сэ превадэ каре ануме лежислацие не ва требуи песте 5 сау 10 ань. Ын чел май бун каз лежислация мерже ымпреунэ ку тимпул, ынсэ унеорь рэмыне ын урмэ де ел. Ачест репаус де тимп адуче ну нумай ла лакуне, дар ши ла ун вакуум журидик.
Ын аша каз, ши лакуна ын дрепт, ши вакуумул де дрепт – сынт резултате але рэмынерий ын урмэ а дрептулуй де ла вяца сочиалэ. Ынсэ диференца ачестор доуэ феномене констэ ын фаптул, кэ пентру а ынлэтура лакуна се поате де аппликат аналожия дрептулуй, яр пентру ынлэтураря вакуумулуй де дрепт ачест пас ну се пермите. Ын ачест каз пентру ной есте фоарте импортант дрептул Президентулуй де едита декрете ку скопул реглэрий ачелор релаций сочиале, ын каре се преведе вакуумул журидик.
- Чине аре дрептул де а конкретиза регуламентул конституционал ши чине гарантязэ супремация Конституцией?
Конкретизаря регуламентелор конституционале се екзерчитэ прин тэлмэчиря Конституцией, каре се реферэ ла компетенца Курций конституционале. Ануме ей се пермите де а интерпрета сенсул обьектив ал Конституцией. Ынсэ де аич ну реесе, кэ интерпретация Конституцией ну се петрече де алте субьекте але дрептулуй. Ынтэриря конституционалэ а ачестуй дрепт ынсямнэ доар, кэ нич ун орган ал путерий де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ ну поате интервени ку о тэлмэчире офичиалэ ши облигаторие а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Тэлмэчиря Конституцией констэ ын депэширя де Куртя конституционалэ а недетерминэрий ын ынцележеря регуламентулуй ей, ын кларификаря сенсулуй ей обьектив ши дезвэлуиря принчипиилор журидиче але ей. Ын ачест каз Куртя конституционалэ ын каз де тэлмэчире а регуламентулуй Конституцией ну требуе сэ се лимитезе доар прин текстул деплин ал нормей, дар ши сэ апречиезе контекстул ей, кыт ши локул ын системул комун ал нормелор конституционале. Утилизаря рационалэ а Конституцией поате сэ чарэ де ла интерпретатор де а еши дупэ хотареле тэлмэчирий граматикале, базате пе текстул нормей конституционале. Ши атунч Куртя конституционалэ ва ындеплини функциуня фэкэтоаре де дрепт, деоарече ва пропуне аша хотэрырь, каре вор фи легате ку текстул деплин ал Конституцией прин фире субцирь. Ынсэ сэ ну уйтэм, кэ норма конституционалэ требуе интерпретатэ ын аша мод, ка сэ ну апарэ контразичерь ку алте норме але Конституцией.
Ын аша каз, хотэрыриле Курций конституционале привитор ла тэлмэчиря нормелор конституционале девин о парте а Конституцией. Аич Куртя конституционалэ девине ун лежислатор ну нумай «негатив» дар ши «позитив», актеле кэруй конформ путерий сале журидиче ну чедязэ Конституцией ши ва инфлуенца асупра формэрий доктриней конституционале де дрепт а статулуй ностру.
Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ын конформитате ку артиколул 86 ал Конституцией гарантязэ супремация Конституцией. Ачаста ынсямнэ, кэ ын казул солуционэрий досарелор привитор ла конституционалитате Куртя конституционалэ требуе сэ асигуре кореспундеря аспрэ а лежилор ши актелор журидиче Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
- Че лок окупэ путеря жудичиарэ ын Конституция ноастрэ?
Конструиря ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ а унуй стат демократик де дрепт, асигураря супремацией реале а дрептулуй есте импосибил фэрэ о путере путерникэ жудичиарэ, каре есте ын старе сэ солуционезе тоате проблемеле че стау ын фаца жустицией. О кондицие импортантэ а реализэрий сукчесиве а ачестор индичь есте реформаря путерий жудичиаре.
Путем ферм сэ менционэм, кэ путеря жудичиарэ есте о рамурэ синестэтэтоаре а путерий де стат. Есте куноскут фаптул, кэ конформ артиколулуй 6 ал Конституцией путеря де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се ефектуязэ ын база сепарэрий путерий ын лежислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ, фиекаре дин еле акционязэ де синестэтэтор. Прин ачаста апаре нечеситатя ка Куртя сэ ындеплиняскэ функцииле де контрол. Путериле лежислативэ ши екзекутивэ ау меканизме, каре инфлуенцязэ уна пе алта, ши амбеле се афлэ суб контролул путерий жудичиаре. Путеря жудичиарэ индепендентэ – есте гаранция респектэрий дрептурилор ши либертэцилор четэценилор. Ачастэ сарчинэ есте актуалэ ши астэзь.
- Ынтэреште Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене тоате дрептуриле ши либертэциле четэценилор?
Регуламентул деспре дрептуриле омулуй, индикате ын деспэрцитура II а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ну чедязэ нимик челор май ынаинтате стандарде интернационале де дрепт, унде гарантул принчипал де респектаре а лор есте жудеката. Реформаря релациилор политиче ши сочиал-економиче ын сочиетате а пус ачастэ ынтребаре пе план ноу ши май алес проблема дрептурилор ши либертэцилор персоналитэций. Деоарече, конформ базелор женерале але Декларацией дрептурилор омулуй дрептуриле индивидуале сынт абсолуте пентру фиекаре ом. Ын Конституция Републичий ноастре есте индикат, дрептуриле ши либертэциле омулуй сынт май пресус де тоате. Ачаста ынсямнэ рекуноаштеря де стат а дрептурилор омулуй ын мэсурэ деплинэ. Енумераря ын Конституцие а дрептурилор ши либертэцилор ну требуе сэ фие тэлмэчите ка о негаре а алтор дрептурь але омулуй. Де аич реесе, кэ нимик ну поате фи май пресус ка ачесту валорь сочиале ка дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцянулуй.
«Адевэрул Нистрян», № 91 - 92 дин 23.11.2002
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ЫН КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ла 11 септембрие анул 2007 ын шединцэ дескисэ Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а екзаминат досарул реферитор ла верификаря конституционалитэций субпунктулуй б) ал пэрций а доуа а артиколулуй 231-2 ын легэтурэ речипрокэ ку артиколул 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт конформ плынщерилор четэценилор Иванник В.П., Димитрова А.А., Кипрушева О.В., Сергиенко А.М. ши Сергиенко С.С.
Рекламанций ау черут сэ фие контестатэ конституционалитатя ачестор норме ын партя ымпутерничирилор шефилор инспекторателор фискале териториале але Сервичиулуй де стат фискал ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши але локцииторилор лор ын орашеле ши райоанеле републичий де а педепси ын мод административ прин амендэ пентру ынкэлкаря ординей ынфэптуирий де ей а активитэций де ынтрепринзэтор фэрэ креаря персоаней журидиче.
Куртя конституционалэ ну о датэ екзаминат дежа регуламентеле нормативе де дрепт ку причина, каре се реферэ ла ординя педепсирий прин амендэ пентру ынкэлкэриле административе де дрепт. Ын конформитате ку позицииле де дрепт але Курций конституционале педепсиря четэценилор ын мод административ прин амендэ фэрэ хотэрыря органелор жудичиаре ну се адмите, деоарече ачаста адуче ла липсиря партичипанцилор ла релацииле журидиче де о сумэ бэняскэ, адикэ де аверя са.
Ка урмаре, регуламентеле субпунктулуй б) ал пэрций а доуа а артиколулуй 231-2 ын легэтурэ речипрокэ ку артиколул 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт, каре ымпутерничеште персоанеле офичиале але инспекторателор фискале териториале але Сервичиулуй де стат фискал прин ымпутерничирь де синестэтэтор ын афара хотэрырилор органелор жудичиаре де а педепси прин амендэ пентру ынкэлкэриле административе де дрепт, адуче ла липсиря ачестора де о парте а аверий лор, ынкалкэ дрептуриле рекламанцилор, фапт каре контразиче нормелор конституционале.
Куртя конституционалэ а рекуноскут дреппт некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, артиколелор ей 18, 37 (пэрциле а доуа ши а трея), 80 (пунктул 1, партя ынтый а пунктулуй 2) регуламентул субпунктулуй б) пэрций а доуа а артиколулуй 231-2 ын легэтурэ речипрокэ ку артиколул 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт.
Сервичиул де пресэ ал Курций конституционале
«Приднестровие» – № 170, 13.09.2007
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
В.А. ГРИГОРИЕВ ЛА ФЕЛИЧИТАТ ПЕ В. Д. ЗОРЬКИН КУ РЕАЛЕЖЕРЯ ЛУЙ ЫН ФУНКЦИЯ ДЕ ПРЕШЕДИНТЕ АЛ КУРЦИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛЕ А ФЕДЕРАЦИЕЙ РУСЕ
Прешединтеле Курций конституционале а Републиччий Молдовенешть Нистрене В.А. Григориев л-а феличитат пе В.Д. Зорькин ку реалежеря луй ын функция де Прешединте ал Курций конституционале а Федерацией Русе. Ын телеграма де феличитаре В.А. Григориев й-а дорит Прешединтелуй Курций конституциоанле а Федерацией Русе сукчесе креатоаре ын активитатя прочедурий де жудекатэ конституционалэ, ын асигураря протекцией дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй, ын реализаря принчипиулуй сепарэрий путерилор ши конструиря унуй стат демократик журидик адевэрат ын Федерация Русэ. Д-луй а експримат ынкредеря, кэ енержия, ынцелепчуня луй В.Д. Зорькин, ши аптитудиня ла валориле жустецей ши уманисмулуй, вор пермите де а интервени ла ун ноу импулс ын дезволтаря прочедурий де жудекатэ конституционале ын Федерация Русэ.
Сервичиул де пресэ ал Курций конституционале
«Приднестровие» – №34, 25.02.2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
Гурецкая Марина Трифоновна
консилиер ал Прешединтелуй
Курций Конституционале а РМН -
шеф ал департаментулуй де дрепт
Статутул конституционал де дрепт ал органелор репрезентативе де аутоадминистраре локалэ
Коментарий ла артиколул 77 ал Конституцией Републичий Молдвенешть Нистрене
Артиколул 77
1. Совьетеле де депутаць ай попорулуй але орашелор, райоанелор, сателор (локалитэцилор), каре конституе унитэць административ-териториале але републичий, интрэ ын системул уник де органе репрезентативе але путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене.
2. Депутаций Совьетелор орэшенешть ши районале, сэтешть (але локалитэцилор) де депутаць ай попорулуй се алег ын база дрептулуй електорал щенерал егал ши директ прин вот секрет де популация унитэцилор административ-териториале кореспунзэтоаре пе ун термен де 5 ань.
Совьетеле районале де депутаць ай попорулуй се формязэ конформ принчипиулуй де репрезентаре а интереселор популацией ши але териториилор каре интрэ ын компоненца райоанелор. Депутаций Совьетелор районале де депутаць ай попорулуй дупэ функцие сынт шефий администрациилор сэтешть (ай локалитэцилор), алешь де популация териториилор кореспунзэтоаре.
Компетенца, прочедура десфэшурэрий (формэрий) алещерилор, принчипииле де базэ але активитэций органелор репрезентативе але путерий де стат ши але аутоадминистрэрий локале се стабилеск де леще.
Аутоадминистраря локалэ есте уна динтре темелииле рещимулуй конституционал консолидате ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене (арт.7) [1]. Конституция ну нумай рекуноаште, дар ши гарантязэ аутоадминистраря локалэ, каре есте конституитэ ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ дин Совьетеле де депутаць ай попорулуй ши дин органеле аутоадминистрэрий сочиале териториале. Аутоадминистраря локалэ немижлочит сау прин органеле елищибиле есте кематэ сэ солуционезе индепендент проблеме сочиале, економиче, политиче ши културале де импортанцэ локалэ. Диспозиция конституционалэ датэ шь-а гэсит рефлектаре ши реглементаре деталиатэ ын Лещя «Ку привире ла органеле путерий локале, де аутоадминистраре локалэ ши але администрацией де стат ын РМН». Ын конформитате ку еа, аутоадминистраря локалэ ын РМН есте уна динтре формеле де базэ але демокрацией, ла фел формэ де организаре а четэценилор, пентру солуционаря индепендентэ а проблемелор де импортанцэ локалэ, реешинд дин интереселе популацией ши але партикуларитэцилор де дезволтаре а унитэцилор административ-териториале, пе база темеюрилор материале ши финанчиаре, ын лимителе ымпутерничирилор сале (преамбулул, арт. 1) [2].
Пунктул 1 ал артиколулуй коментат стабилеште кэ Совьетеле локале де депутаць ай попорулуй се формязэ реешинд дин рещимул административ-териториал ал Републичий ши дивизаря луй ын ораше, райоане, сате (локалитэць). Базеле рещимулуй административ-териториал ал статулуй сынт консолидате ын артиколул 14 ал Конституцией, яр реглементаря деталиатэ се реализязэ ын Лещя «Ку привире ла рещимул административ-териториал ал Републичий Молдовенешть Нистрене», каре детерминэ принчипииле фундаментале але рещимулуй административ-териториал ал РМН, прочедура конституирий, модификэрий ши аброгэрий унитэцилор административ-териториале, критерииле де рапортаре а локалитэцилор ла челе орэшенешть ши челе сэтешть, асигурэ реглементаря нормативэ де дрепт нечесарэ ын ачесте проблеме (преамбулул)[3].
Пунктул 1 ал артиколулуй коментат преведе кэ Совьетеле де депутаць ай попорулуй але орашелор, райоанелор, сателор (локалитэцилор) интрэ ынтр-ун систем уник ал органелор репрезентативе але путерий де стат. Ын дезволтаря регуламентулуй конституционал индикат а фост адоптатэ Лещя «Ку привире ла органеле репрезентативе але путерий де стат ши де аутоадминистраре локалэ», каре стабилеште принчипииле щенерале де реализаре а репрезентэрий популаре ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ прин интермедиул формэрий органелор репрезентативе але путерий де стат ши а органелор репрезентативе де аутоадминистраре локалэ, асигураря функционэрий лор ши интеракциуня ын лимителе системулуй уник ал органелор репрезентативе але путерий де стат ши де аутоадминистраре локалэ (арт. 1) [4].
Конформ пунктулуй 2 ал артиколулуй 2 ал Лещий индикате, ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се формязэ урмэтоареле органе репрезентативе:
а) Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене – орган репрезентатив ал путерий де стат, уникул орган лещислатив ал путерий де стат;
б) органеле репрезентативе але аутоадминистрэрий локале:
1)Совьетеле локале де депутаць ай попорулуй але орашелор Тираспол, Бендер ши але райоанелор Републичий Молдовенешть Нистрене;
2)Совьетеле локале де депутаць ай попорулуй але унитэцилор административ-териториале, каре интрэ ын компоненца орашелор Тираспол, Бендер ши але райоанелор Републичий Молдовенешть Нистрене.
Астфел, есте детерминат системул ку доуэ нивелурь ал органелор репрезентативе де аутоадминистраре локалэ ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ.
Совьетеле сэтешть, але локалитэцилор, орэшенешть, районале де депутаць ай попорулуй конституе ун систем уник ал Совьетелор локале де депутаць ай попорулуй але Републичий Молдовенешть Нистрене. Унитатя системулуй Совьетелор локале де депутаць ай попорулуй се асигурэ де щенералитатя ынчепутурилор де дрепт, де принчипииле де конституире ши де активитате, ла фел де обьективеле каре сынт кемате сэ солуционезе ын интереселе популацией ши але дезволтэрий сочиале, економиче а териториулуй кореспунзэтор (арт. 5) [5]. Совьетеле локале де депутаць ай попорулуй стабилеск индепендент прочедура активитэций сале, субордонате ын активитатя са четэценилор каре локуеск пе териториул кореспунзэтор ши сынт респонсабиле фацэ де ей.
Алинеатул ынтый ал пунктулуй 2 ал артиколулуй коментат стабилеште принчипииле де десфэшураре а алещерилор Совьетелор локале де депутаць ай попорулуй, але субьекцилор дрептулуй електорал актив, ла фел терменул ымпутерничирилор Совьетелор де депутаць ай попорулуй але орашелор, але райоанелор, але сателор (локалитэцилор).
Конформ Конституцией депутаций Совьетелор орэшенешть, районале, сэтешть (але локалитэцилор) се алег ын база дрептулуй електорал директ щенерал егал прин вот секрет. Май деталиат принчипииле де десфэшураре а алещерилор сынт рефлектате ын Кодул Електорал. Ын конформитате ку ел алещериле Совьетелор локале де депутаць ай попорулуй се реализязэ ын база дрептулуй електорал директ щенерал егал прин вот секрет. Партичипаря ла алещерь есте беневолэ. Нимень ну аре дрептул сэ екзерчите о инфлуенцэ контрар лещий асупра алегэторулуй, ку скопул де а-л форца сэ партичипе сау сэ ну партичипе ла алещерь, ла фел асупра експримэрий либере а воинцей луй. Алегэторий партичипэ ла алещерь ын темеюрь егале. Четэцений партичипэ ла скрутин директ ши персонал. Ну се адмите трансмитеря вотулуй уней алте персоане. Скрутинул есте секрет, ну се адмите контролул експримэрий либере а воинцей алегэторулуй (арт. 2) [6].
Ын теория дрептулуй електорал есте презентат урмэторул концинут ал принчипиилор индикате.
Принчипиул алещерилор либере стабилеште кэ партичипаря четэценилор ла алещерь есте либерэ ши беневолэ ши нимень ну аре дрептул сэ екзерчите пресиуне, ку скопул де а форца четэцений ла партичипаря ла алещерь сау де а-й ымпьедика ын експримаря либерэ а воинцей.
Принчипиул дрептулуй електорал щенерал. Ын конформитате ку ел, четэцянул каре а атинс о вырстэ анумитэ аре дрептул сэ фие алес. Тоць четэцений ау дрептул сэ алягэ ши сэ фие алешь ын органеле путерий де стат ши ын органеле де аутоадминистраре локалэ. Ынсэ де лещислацие пот фи превэзуте унеле лимитэрь але принчипиулуй дрептулуй електорал щенерал. Астфел, поате фи стабилит ченсул де вырстэ, ченсул де домичилиу, ченсул де лимбэ, ченсул де студий, ченсул де антечеденте пенале, ченсул де алещерь пречеденте, каре семнификэ кэ ну поате фи алясэ персоана каре немижлочит ынаинте де алещерь а окупат о функцие елищибилэ тимп де кыцьва термень де мандат.
Принчипиул дрептулуй електорал егал семнификэ кэ четэцений партичипэ ла алещерь ын темеюрь егале. Тоць ей поседэ идентикэ, дин пункт де ведере журидик, посибилитатя де а-шь ынаинта кандидатул, ау кондиций егале пентру скрутин, ын база ачелорашь темеюрь партичипэ ла ащитация преелекторалэ ши алте акциунь елективе. Егалитатя се атинще, май ынтый де тоате, прин фаптул кэ четэцянул поате фи инклус ын листа де алегэторь нумай о сингурэ датэ. Фиекэруй четэцян и се акордэ ун нумэр идентик де булетине ши експримаря либерэ а воинцей луй аре ачеяшь семнификацие ка ши експримаря либерэ а воинцей а алтор четэцень ай статулуй.
Принчипиул дрептулуй електорал директ субынцелеще кэ четэцений вотязэ ла алещерь «про» сау «контра» кандидацилор. Ын листеле кандидацилор принчипиул дат пресупуне ну нумай партичипаря директэ, дар ши чя персоналэ ла скрутин. Ачаста семнификэ кэ фиекаре алегэтор вотязэ персонал, алещеря алтор алегэторь ну се адмите.
Принчипиул вотулуй секрет ексклуде посибилитатя контролулуй орькэрор органе, персоане офичиале, ла фел организаций обштешть, пентру експримаря либерэ а воинцей четэценилор. Лещислация екзаминязэ респектаря вотулуй секрет ка уна динтре облигацииле принчипале але комисией електорале, инклусив, ши ла алещериле античипате [7].
Детерминынд субьекций каре партичипэ ла алещериле Совьетелор локале де депутаць ай попорулуй, норма коментатэ фолосеште ноциуня де «популацие». «Популация есте о комунитате сочиал-териториалэ инициалэ, каре есте субьектул дрептурилор инициале де аутоадминистраре (дрептурилор де аутоадминистраре локалэ) ку карактер колектив» [8]. Пресупунем кэ прин популацие ын контекстул нормей конституционале дате се ынцелег четэцений Републичий Молдовенешть Нистрене, каре локуеск перманент пе териториул кореспунзэтор, каре ла зиуа скрутинулуй ау ымплинит 18 ань (арт. 3, 6) [9].
Ын афарэ де ачаста, ын алинеатул ынтый ал пунктулуй 2 ал артиколулуй 77 есте консолидат кэ депутаций Совьетелор орэшенешть ши районале, сэтешть (але локалитэцилор) де депутаць ай попорулуй се алег пе ун термен де 5 ань. Пе паркурсул терменулуй индикат еле ышь екзерчитэ ымпутерничириле реглементате де лещиле кореспунзэтоаре.
Алинеатул дой ал пунктулуй 2 ал артиколулуй коментат детерминэ партикуларитэциле де конституире а Совьетелор районале де депутаць ай попорулуй прин интермедиул репрезентэрий интереселор популацией ши але териториилор каре интрэ ын компоненца райоанелор. Ын легэтурэ ку ачаста, депутаць ай Совьетелор районале де депутаць ай попорулуй, инклусив, ын база функцией, алешь де популация териториилор кореспунзэтоаре сынт шефий администрацией сателор (локалитэцилор).
Астфел, Совьетеле районале де депутаць ай попорулуй се формязэ дин доуэ компоненте. О парте презинтэ депутаций попорулуй ын функцие каре сынт алешь де популация териториилор кореспунзэтоаре прешединць ай Совьетелор – шефь ай администрациилор сателор (локалитэцилор; орашелор де импортанцэ локалэ, каре ну сынт унитэць административ-териториале аутономе але РМН) але ачестор територий; о алтэ парте репрезинтэ депутаций попорулуй алешь пе чиркумскрипция електоралэ ку ун сингур мандат (п.2 арт.112) [10].
Норма алинеатулуй трей ал пунктулуй 2 ал артиколулуй коментат ын база проблемелор че цин де компетенцеле, прочедура де десфэшураре а алещерилор (формаря), принчипииле де активитате але органелор репрезентативе але путерий де стат ши де аутоадминистраре локалэ, тримите ла лещиле спечиале, каре реглементязэ релацииле ын домениул кондучерий локале де стат ши де аутоадминистраре локалэ. Челе май импортанте динтре еле ын презент сынт Лещя РМН «Ку привире ла органеле путерий локале, де аутоадминистраре локалэ ши де администраре де стат ын РМН», Лещя РМН «Ку привире ла органеле репрезентативе але путерий де стат ши де аутоадминистраре локалэ», Лещя РМН «Ку привире ла рещимул административ-териториал ал Републичий Молдовенешть Нистрене», Кодул Електорал ал РМН.
Статутул конституционал де дрепт ал органелор репрезентативе але аутоадминистрэрий локале ын репетате рындурь а девенит субьектул екзаминэрий ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене. Дечизия-кее, каре аре анумите консечинце де дрепт, а девенит Хотэрыря дин 27 мартие 2007 асупра прочесулуй ку привире ла интерпретаря алинеатулуй дой ал артиколулуй 77 ал Конституцией РМН ын партя детерминэрий кондицией де дрепт а администрацией сатулуй (локалитэций) ши а шефулуй ей – депутатул Совьетулуй районал де депутаць ай попорулуй ын системул дивизэрий путерий [11].
Есте нечесар де а атраще атенция кэ ла моментул интерпретэрий конформ нормей конституционале индикате Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене ын конформитате ку Конституция есте шефул статулуй ши есте респонсабил де путеря екзекутивэ ын Републикэ, че шь-а гэсит рефлектаре ши ын Хотэрыре.
Реализынд интерпретаря нормей конституционале индикате, Куртя Конституционалэ а формулат ун шир де позиций де дрепт, каре детерминэ статутул шефулуй администрацией сатулуй (а локалитэций).
Ын прочесул интерпретэрий, Куртя а ажунс ла конклузия кэ шефул администрацией сатулуй (локалитэций) симболизязэ путеря локалэ ши кондуче администрация, реализынд ымпутерничириле пусе ын сарчинэ де леще ку привире ла екзерчитатя аутоадминистрэрий локале ын сат (локалитате). Ел ну интрэ ын системул органелор путерий екзекутиве президатэ де Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене. Ку тоате ачестя, фиинд персоанэ офичиалэ алясэ а органулуй де аутоадминистраре локалэ, ел интрэ ын компоненца Совьетулуй кореспунзэтор де депутаць ай попорулуй ши ый кондуче, комбинынд ын ачелашь тимп функция де кондукэтор ал администрацией сатулуй (локалитэций) ши де депутат ал Совьетулуй районал де депутаць ай попорулуй.
Ын дечизие есте индикат кэ ла нивелул сатулуй (локалитэций) ну се креазэ органе але путерий екзекутиве де стат, дар сынт организате нумай органе репрезентативе але органелор путерий де стат ши органе де аутоадминистраре локалэ ынзестрате ку компетенцэ диферитэ. Ын легэтурэ ку ачаста, принчипиул де дивизаре а путерий ну поате фи апликат, яр ачаста семнификэ кэ ла нивел де сат (локалитате) урмязэ сэ ворбим нумай деспре делимитаря функцилор, ымпутерничирилор ши компетенцелор динтре органеле репрезентативе але путерий де стат ши органеле де аутоадминистаре локалэ, ку стабилиря респонсабилитэций ши а скемелор де интеракциуне але лор.
Прин ачаста, Куртя а стабилит кэ шефул администрацией сатулуй (локалитэций) ну есте о персоанэ офичиалэ а органулуй екзекутив ал путерий де стат ши, респектив, асупра луй ну се рэспындеск лимителе конституционале превэзуте де пунктул 3 ал артиколулуй 74 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене конформ кэруя персоанеле офичиале але органелор екзекутиве але путерий ну пот фи депутаць ай органелор репрезентативе але Републичий Молдовенешть Нистрене.
Луынд ын консидерацие позицииле де дрепт але Курций Конституционале, путем евиденция урмэтоареле компоненте але статутулуй де дрепт деосебит ал шефулуй администрацией сатулуй (локалитэций) ын системул де аутоадминистраре локалэ.
Астфел, шефул администрацией статулуй (локалитэций):
ын примул рынд, симболизязэ путеря локалэ ши кондуче администрация, реализынд ымпутерничириле пусе ын сарчина луй де кэтре леще ку привире ла реализаря аутоадминистрэрий локале ын сат (локалитате);
ын ал дойля рынд, ну интрэ ын системул органелор путерий екзекутиве, президате де Прешединте (ын презент де Прешединтеле Гувернулуй);
ын ал трейля рынд, есте о функцие елищибилэ а органулуй де аутоадминистраре локалэ ши се алеще де кэтре популация териториулуй кореспунзэтор;
ын ал патруля рынд, интрэ ын компоненца Совьетулуй де депутаць ай попорулуй ал сатулуй (локалитэций) кореспунзэтор ши ыл кондуче;
ын ал чинчиля рынд, комбинэ ын ачелашь тимп функция де кондукэтор ал администрацией сатулуй (локалитэций) ши есте депутат ал Совьетулуй районал де депутаць ай попорулуй. Комбинаря индикатэ есте партикуларитатя принчипалэ а статулуй де дрепт а шефулуй администрацией сатулуй (локалитэций).
Ын Дечизия дин 19 юние 2008 ку привире ла експликация Хотэрырий сус-менционате ла демерсул Прешединтелуй [12], Куртя, реферинду-се ла позиция де дрепт елаборатэ, а индикат ла фел кэ старя ыналтэ ши спечификэ а шефулуй администрацией сэтешть (локалитэций), дрептул де а комбина функция де шеф ал администрацией сатулуй (локалитэций) ши де кондукэтор ал Совьетулуй кореспунзэтор де депутаць ай попорулуй пус ла диспозицие луй де леще ын конформитате ку артиколул 79 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре декурще дин ынсэшь натура аутоадминистрэрий локале ла нивелул териториал кореспунзэтор ши есте детерминат де обьективул фундаментал ал аутоадминистрэрий локале, консолидат ын артиколул 7 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене – солуционаря проблемелор сочиале, економиче, политиче ши културале де импортанцэ локалэ реешинд дин интереселе национале ши интереселе популацией унитэцилор административ-териториале, ла фел есте гаранция ку карактер коордонат ши а ефикачитэций функционэрий оганелор де аутоадминистраре локалэ ши а ораганелор локале де кондучере де стат.
Позицииле де дрепт формулате де Куртя Конституционалэ ла интерпретаря алинеатулуй дой ал пунктулуй 2 ал артиколулуй 77 шь-ау гэсит рефлектаре ынтр-ун шир де дечизий ултериоаре але ей.
Астфел, субьектул екзаминэрий де кэтре Куртя Конституционалэ ла интерпеларя Совьетулуй Супрем ау девенит унеле регуламенте апарте але унуй шир де Декрете але Прешединтелуй ку привире ла апробаря структурилор ши персоналулуй администрациилор де стат але орашелор, райоанелор, сателор, локалитэцилор Републичий Молдовенешть Нистрене. Прин Декретеле дате ну нумай сынт апробате структура ши персоналул де ангажаць ай апарателор администрациилор де стат але орашелор ши але райоанелор, каре сынт унитэць административ-териториале индепенденте, дар ла фел ын структура лор сынт инклусе администрацииле сателор ши але локалитэцилор каре интрэ ын компоненца унитэцилор административ-териториале кореспунзэтоаре ши есте апробат персоналул де ангажаць ай апаратулуй администрациилор сателор ши але локалитэцилор.
Куртя Конституционалэ ын Хотэрыря дин 24 фебруарие 2009, кэлэузинду-се де нормеле Конституцией ши, луынд ын консидерацие позицииле де дрепт формулате антериор, а рекуноскут унеле регуламенте апарте але Декретелор некореспунзэтоаре Конституцией ши а индикат кэ нормеле контестате, де фапт, детерминэ локул администрациилор сателор (локалитэцилор) ын системул ораганелор путерий екзекутиве ши стабилеск субордонаря администрациилор сателор (локалитэцилор) органелор екзекутиве але путерий де стат, консолидынд субордонаря лор администрациилор де стат але орашелор (райоанелор), че ну поате фи екзаминат ка кореспундере нормелор конституционале [13].
Екзаминынд прочесул ла интерпеларя Совьетулуй Супрем ку привире ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте апарте але Декретелор Прешединтелуй, реорганизате ын системул де кондучере де стат ын ораше ши ын територииле райоанелор Републичий Молдовенешть Нистрене пе каля интродучерий институтулуй де репрезентанць ай шефилор администрациилор де стат але орашелор ши але райоанелор, Куртя, луынд ын консидерацие позиция де дрепт формулатэ антериор ын Дечизия дин 27 априлие 2010 № 10-О/10, а индикат липса инчертитудиний ын проблема датэ ла пэрць ши а систат прочедура асупра прочесулуй [14].
Проблема фундаменталэ де апел констэ ын фаптул дакэ сынт апарателе репрезентанцилор шефилор администрациилор де стат органе териториале индепенденте але путерий екзекутиве. Кэлэузинду-се де нормеле конституционале ши де позицииле де дрепт, Куртя а стабилит кэ ын системул де органе екзекутиве але путерий де стат ну пот фи креате ын калитате де веригэ примарэ а администрациилор де стат ла нивел де сат (локалитате), субордонате администрациилор де стат але орашелор ши райоанелор кореспунзэтоаре.
Апаратул репрезентантулуй есте о субдивизиуне интернэ а администрацией де стат а орашулуй (районулуй) кореспунзэтор алэтурь де астфел де субдивизиунь ка дирекций, департаменте, институций муничипале. Репрезентантул ын активитатя са зилникэ есте рэспунзэтор ши се афлэ суб контролул шефулуй администрацией де стат а орашулуй (районулуй). Пентру солуционаря обьективелор пусе ын сарчина луй, репрезентантул ышь ындеплинеште функцииле ну ын нумеле сэу, дар ын нумеле ши прин ординул шефулуй администрацией де стат а орашулуй (районулуй). Ку тоате ачестя, ел ну поседэ ымпутерничирь ку привире ла солуционаря проблемелор реферитоаре ла компетенцеле органелор де аутоадминистраре локалэ.
Астфел, апаратул репрезентантулуй шефулуй статулуй администрацией де стат а орашулуй ши а районулуй ын сат (локалитате) ну есте орган териториал индепендент ал органулуй путерий екзекутиве де стат ын калитате де веригэ примарэ.
Позицииле де дрепт але Курций Конституционале формулате ын Хотэрыриле ку привире ла интерпретаря алинеатулуй дой ал пунктулуй 2 ал артиколулуй 77, ла фел шь-ау гэсит рефлектаре ши ынтр-ун шир де алте дечизий але Курций Конституционале (Дечизииле дин 16 мартие 2010 № 06-О/10, дин 11 ноембрие 2014 № 11-О/14, дин 30 дечембрие 2014 № 13-О/14, дин 24 априлие 2015 № 08-О/15, дин 5 ноембрие 2015 № 15-О/15).
Май мулт декыт атыт, фэрэ ындоялэ, ла десфэшураря реформей конституционале дин анул 2011 модификэриле концинутулуй унор регуламенте апарте але Конституцией каре абордязэ проблемеле де аутоадминистраре локалэ с-ау реализат луынд ын консидерацие позицииле де дрепт сус-менционате але Курций Конституционале. Ын анул 2016 а фост адоптатэ Лещя «Ку привире ла органеле репрезентативе але путерий де стат ши де аутоадминистраре локалэ», каре деталиат а реглементат проблемеле де конституире, функционаре ши интеракциуне а органелор репрезентативе але путерий де стат ши а органелор репрезентативе де аутоадминистраре локалэ ын лимителе унуй систем уник ши а консолидат принчипииле де базэ де рализаре а репрезентэрий популаре. Ла нечеситатя де реглементаре лещислативэ а релациилор дате, Куртя Конституционалэ ын репетате рындурь а атрас атенция ын дечизииле сале, индикынд ла фаптул кэ активитатя администрэрий локале де стат требуе сэ се реализезе ын база принчипиилор стабилите ну де актул субордонат лещий, дар ексчепционал ын база лещилор, чея че есте директ индикат ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене (алинеатул трей ал пунктулуй 2 ал артиколулуй 77).
Листа библиографикэ:
1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.
2. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1994 год, №4.
3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2002 года № 155-З-III «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2002 год №29, Ст.1236.
4. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2016 года № 195-З-VI «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2016 год №30, Ст.1479.
5. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1994 год, №4.
6. Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2000 года № 332-З // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год, №3.
7. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации /отв. ред. А.В. Иваненко. - М.: Норма,1999, С.33-37.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010, С.627.
9. Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2000 года № 332-З // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год, №3.
10. См. там же.
11. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года № 03-П/07 «По делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №14, Ст.707.
12. Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2008 года № 04-О/08 «По ходатайству Президента Приднестровской Молдавской Республики о разъяснении Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года №03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и об исправлении неточностей, допущенных в данном Постановлении» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2008 год №24, Ст.1247.
13. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2009 года № 03-П/09 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 249; от 26 декабря 2006 года № 747; от 21 марта 2007 года № 236; от 22 ноября 2006 года № 676 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 466; от 28 марта 2007 года № 250; от 28 февраля 2007 года № 181 с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 465, от 12 мая 2008 года № 271; от 7 мая 2007 года № 334 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2008 года № 309, об утверждении структур и штатной численности государственных администраций городов, районов, сел, поселков Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2009 год №9, Ст.459.
14. Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2010 года № 10-О/10 «О прекращении производства по делу о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742, от 30 октября 2008 года № 700, от 16 декабря 2008 года № 803, от 16 декабря 2008 года № 804, от 25 декабря 2008 года № 822, от 29 декабря 2008 года № 837, от 29 декабря 2008 года № 838, от 29 декабря 2008 года № 839, от 31 декабря 2008 года № 847 с изменением, внесенным Указом от 13 марта 2009 года № 161, реорганизующих систему государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2010 год №17, Ст.987.
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|