Деталият...
«ПУТЕРЯ ЖУДИЧИАРЭ ПУТЕРНИКЭ – ЗЭЛОЖИРЯ СТАТУЛУЙ ЖУРИДИК». РАПОРТУЛ ПРЕШЕДИНТЕЛУЙ КУРЦИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛЕ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ В.А. ГРИГОРИЕВ ЛА КОНГРЕСУЛ VI АЛ ЖУДЕКЭТОРИЛОР РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Унул дин скопуриле принчипале але демократизацией а сочиетэций контеморане а девенит идея креэрий унуй стат журидик, ын каре путеря жудичиарэ требуе сэ фие ун елемент ал струтурий путерий де стат алэтурь де путеря екзекутивэ ши лежислативэ. Ын артиколул 1 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене статул ностру а фост прокламат дрепт стат суверан, индепендент, демократик ши журидик. Норма конституционалэ, ын пофида декларативитэций, депуне пе органеле путерий де стат унеле облигациунь сериоасе политико-журидиче. Лукрул асупра статорничирий унуй стат журидик адевэрат - есте ун прочес де рэспундере ал формэрий демократиче ши функционэрий путерий де стат, прочес, каре требуе сэ уняскэ тоате форцеле сочиал-политиче.
Етапа контемпоранэ демократикэ а дезволтэрий Републичий ноастре се поате карактериза прин тендинца ынфэптуирий ын вяцэ а идеелор рекуноскуте а конституционалисмулуй ын сфера политико-журидикэ, ын формаря институциилор сочиетэций чивиле, базате пе принчипииле унуй стат журидик, либертате деплинэ ши приоритатя либертэциилор ши дрептурилор омулуй ши четэцанулуй. О атенцие деосебитэ есте атрасэ астэзь атрибутулуй принчипал ал статулуй журидик – принчипиулуй конституционал ал сепарэрий путерилор, каре аре мениря де а нейтрализа тендинцеле фэрэ маржинь а путерий спре предоминаря ын сочиетате, де посибилитатя ын ынфэптуиря унуй контрол трайник асупра тутурор акциунилор статулуй, каре асигурэ публичитатя ын активитатя политикэ. Ынсэ, липса де ынцележере ынтре органеле путерий де стат, липса ынцележерий журидиче речипроче а принчипиилор конституционале ши нормелор, гындиря журидикэ догматикэ ши недоринца де а акчепта Конституция – дрепт ориентир уник журидик ымпедикэ ефикачитэций ачестуй прочес. Интенцииле женерале буне девин аич дрепт остатиче але интереселор ши позициилор субьективе.
Фэрэ ындоялэ, кэ ын база тутурор релациилор ынтр-ун стат журидик требуе сэ фие лежя, егалэ пентру тоць, атыт пентру четэцень, кыт ши пентру субьектеле путерий де стат. Астэзь екзистэ о нечеситате акутэ ын ориентация журидикэ а елитей политиче ын база респектэрий стрикте а лежилор ши принчипиилор демократиче. Ной сынтем облигаць сэ атинжем о респектаре адевэратэ фацэ де леже, сэ депэшим нижилизмул журидик, каре сериос ынкуркэ дезволтэрий контемпоране. Ачаста ну есте май пуцин импортант, декыт експериенца ши куноштинцеле професионисте але персоанелор офичиале.
Ын ачастэ ситуацие о импортанцэ деосебитэ аре активитатя путерий жудичиаре, каре девине ун фактор де резистенцэ, каре преынтымпинэ ынкэлкаря регуламентелор лежитиме ши ын примул рынд але челор конституционале, атыт дин партя органелор екзекутиве але путерий де стат, кыт ши а челор лежислативе. Жудекэторииле ын статул журидик окупэ ун лок деосебит – ануме прин активитатя лор се поате де жудекат де фаптул, ла че нивел статул кореспунде нормелор журидиче интернационале. Експериенца интернационалэ мэртурисште, кэ путеря де стат окупэ локул сэу дестойник нумай ын стателе демократиче дезволтате. Путеря жудичиарэ требуе сэ фие индепендентэ, путерникэ, протекционатэ, деоарече ануме еа ши «мишкэ» статул пе каля демократикэ ши журидикэ. Принчипиул конституционал пресупуне презенца унор интерзичерь конкрете, лимитэрь, адресате алтор путерь де стат ши ын примул рынд путерий лежислативе, каре креазэ лежь, кэрора ши се супун жудекэторииле.
Конституиря Курций конституционалое а Републичий Молдовенешть Нистрене ын ачест каз а девенит о експримаре конкретэ а реформелор демократиче, спре реализаря конкомитентэ а идеей статулуй журидик, принчипиулуй сепарэрий путерилор ши креаря уней путерь путерниче жудичиаре. Ануме жустиция конституционалэ ориентязэ пе тоць апликаторий практичий ла о реализаре сукчесивэ а принчипиилор ши нормелор Конституцией, тэлмэчеште сенсул регуламентелор лор, яр ын казуриле нечесаре коректязэ лежислация актуалэ, асигурынд прин ачаста липса лакунелор а протекцией жудичиаре а дрептурилор четэценилор де ла нормеле неконституционале.
Ын тимпул активитэций сале Куртя конституционалэ а верификат конституционалитатя ла челе 150 норме, май бине де 100 дин каре ау фост рекуноскуте дрепт некореспунзэтоаре Конституцией статулуй ностру. Анализынд резултателе активитэций Курций конституционале требуе де менционат нумэрул маре а позициилор журидиче, формулате ын хотэрыриле ей, фэрэ екзаминаря ши евиденца кэрора есте импосибилэ ынцележеря ши апликаря Конституцией нистрене. Тоате еле ымпреунэ презинтэ базеле норматвие пентру статорничиря унуй стат демократик ши журидик.
Деосебит дореск сэ сублиниез фаптул, кэ практика Курций конституционале а депистат унеле греутэць есенциале, каре ымпедикэ функционэрий стабиле ши ефективе а жустицией, ши, дрепт урмаре, ши а ынтрегулуй меканисм ал путерий де стат ын цара ноастрэ. Ла еле пот фи оферите:
· Липса уней политичь кларе лежислативе;
· Нивелул скэзут ал акчептэрий валорилор демократиче де кэтре органеле путерий де стат;
· Дезординя ын ынфэптуиря принчипиулуй конституционал ал сепарэрий путерилор;
· Недоринца органелор жудичиаре ын кадрул контролулуй журидик ын директ сэ апличе нормеле Конституцией ын скопуриле реглэрий релациилор конкрете сочиале;
· Липса адеквативитэций ши компарацией а принчипиилор конституционале женерале ши а меканисмелор реал екзистенте а путерий де стат;
· Абордаря несистематикэ ши фэрэ де рэспундере ын асигураря функционэрий путерий де стат деплине, ал индепенденцей организационале, материале ши сочиале а органелор жудичиаре.
Се екзаминэм унеле дин ачесте проблеме.
Актуалменте ын Републикэ липсеште политика баланцатэ лежислативэ, фапт каре адуче ла екзистенца нумероаселор лакуне ши девине дрепт ун експлозибил ал субъективизмулуй ши а ынтэририй фэрэ маржинь а меканисмелор административе. Астэзь липсеште коордонаря лежислацией ши ачаста се реферэ ну нумай ла лежиле векь, дар ши ла челе адоптате актуалменте. Актеле журидиче ной модификате ын партя са сынт базате пе лежислация советикэ ши принчипииле дрептулуй советик. Ши доар унеле елементе ын еле ау фост скимбате ку контул ла реалитэциле Нистренией ши ла активитатя економикэ актуалэ, ынсэ база а рэмас фэрэ скимбэрь. Ла ачаста ынтродучеря амендаментелор ши суплиментелор ну сынт систематиче, дар поартэ ун карактер де митацие, селектив, реес дин интереселе индивидуале, че есте карактеристик пентру скимбаря лежислацией ын женерал. Се веде, кэ ынтродучеря скимбэрилор ын лежислацие – презинтэ уна дин кондицииле женерале але веций. Ынсэ скимбаря лежислацией требуе сэ фие кондиционатэ прин факторь обьективь а ачестор базе, ши нич де кум сэ ну фие диктате де мотивеле субьективе. Ын каз контрар ачаста ва адуче ла ынтродучеря унор скимбэрь грешите ши унеорь еле контразик Конституцией ын актеле лежислативе ын вигоаре. Ну се поате де абсолутивизат метода ынтродучерий скимбэрилор дрепт уникул мижлок, каре ва елибера база лежислативэ де ла тоате лакунеле. Ын скопул креэрий унуй спациу журидик деплин, каре ва кореспунде нечеситэцилор практичий сочиале, авем невое де о активитате сериоасэ аналитикэ, базатэ пе ултимиле черчетэрь практиче ши елаборэрь.
Ун рол импортант ын перфекционаря лежислацией ши ынлэтураря ла тимп а колизиилор ынтре креация журидикэ ши апликаря практичий дрептулуй апарцине органелор жудичиаре. Ын казул депистэрий лакунелор журидиче Курциле Супреме де Жустицие ши де Арбитраж диспун де посибилитатя сэ елаборезе ши сэ ынтродукэ пропунерь привитор ла ректификэриле ши реекзаминаря лежислацией де рамурэ, реализынд прин ачаста дрептул сэу конституционал ла инициатива лежислативэ. Ануме жудекэтория апликэ лежя ши ануме еа веде май бине неажунсуриле ей, кыт ши кэиле де ректификаре а ей. Тотализынд практика жудичиарэ ши хотэрыриле адоптате, жудекэторииле ревин ку лэмуририле нечесаре. Ын пофида фаптулуй, кэ ачесте лэмурирь ну сынт облигаторий, еле сынт прекэутате де жудекэторь. Яр експериенца практикэ екзистентэ поате фи апликатэ де жудекэторий ын казул елаборэрий скимбэрилор кореспунзэтоаре, креынд ла ачаста база журидикэ нечесарэ пентру екзаминаря ачестор категорий де досаре.
Конституция требуе сэ се трансформе ынтр-ун дрепт реал ын акциуне, де каре требуе сэ се кондукэ тоате органеле путерий публиче, ши пе каре пот конта четэцений ын скопул протекцией дрептурилор ши либертэцилор лор. Конституция презинтэ ну нумай ун документ политик де програмэ, дар ши дрепт леже женералэ а цэрий, каре презинтэ дрептул, адикэ челе май рекуносскуте валорь умане. Ка урмаре – ел презинтэ ун документ де акциуне директэ. Астэзь жудекэторииле се тем сэ апличе ын хотэрыриле сале ын каз де депистаре а лакуней журидиче сау а контразичерий нормей женерале а Конституцей ын директ сэ апличе регуламентеле Лежий Фундаментале. Ачест фапт, ла опиния ноастрэ, ну есте корект. Конклузия жудекэторией привитор ла неконституционалитатя нормей ынкэ ну ынсямнэ рекуноаштеря ей нележитиме. Ынсэ аша хотэрырь а жудекэториилор презинтэ апариция дрептулуй журидик, дезволтаря кэруя есте фоарте нечесар пентру системул жудичиар нистрян. Есте куноскут фаптул, кэ теория ши практика журидикэ советикэ негау посибилитатя апликэрий директе а нормелор Конституцией ын скопуриле реглэрий унор релаций сочиале конкрете. Рефериря ла конституцие се рекуноштя дрепт ун неажунс. Ера май практикатэ рефериря ла инструкций, ордине, ши нич де кум ла Конституцие. Практика журидикэ екзистентэ ын Република ноастрэ ын мулте пэстрязэ тендинцеле, карактеристиче системулуй советик. Деачея ной тиндем спре депэширя стереотипелор векь ши сэ креэм ной, прогресиве, мотивате дин пункт де ведере штиинцифик. Потенциалул актуалей Конституций есте маре, ши ануме жудекэторииле требуе сэ о префакэ пе еа дин декларация стрэинэ сочиетэций ынтр-ун документ конкрет ши реал. Нумай ын ачест каз жудекэторииле вор солуциона сарчиниле пурификэрий апликэрий практичий де дрепт де ла инфлуенца актелор нормативе неконституционале.
Деосебит вой акчентуа атенция ла ситуация креатэ ын република наоастрэ ын ултимий зече ань ын системул жудичар ал статулуй ностру, каре акут а конвенционат проблема асигурэрий организационале, материале ши техниче а органелор путерий жудичиаре. Статул, каре с-а прокламат дрепт демократик ши журидик, нумай атунч поате фи ануме аша, кынд ын ел акционязэ системул жудичиар реал. Астэзь авем невое де о тречере а активитэций жудекэториилор ла ун нивел ноу, кондиционат де стандарделе интернационале ын домениул журиспруденцей ши дезволтэрий техноложиилор информационале интернационале. Актуалменте финанцаря жудекэториилор се афлэ ынтр-о старе несатисфэкэтоаре, путеря жудичиарэ ну есте асигуратэ ку ресурсе финанчиаре кяр дин контул нечеситэцилор минимале ши се афлэ ынтр-о старе неегалэ ын компарацие ку алте органе але путерилор де стат екзекутиве ши лежислативе. Ачаста ну пермите жудекэториилор ын плинэ мэсурэ сэ ындеплиняскэ сарчиниле пусе пе еле. Ын пофида фапулуй, кэ Конституция гарантязэ протекция финанчиарэ а путерий жудичиаре, реализаря лор есте рецинутэ де практика планификэрий бужетаре ши екзекутаря ей. Жудекэторииле ануал ын тимпул елаборэрий, адоптэрий ши екзекутэрий бужетулуй републикан се афлэ ын индепенденца путерилор лежислативе ши екзекутиве, каре де синестэтэтор, ла диспозиция са ши конформ принчипиулуй де рестанце детерминэ асигураря бужетарэ а органелор путерий де стат фэрэ контул ла пропунериле ши нечеситэциле лор реале.
Астэзт липса финанцэрпий нечесаре ну пермите утилизаря техноложиилор информационале ной апликате ын прочедура де жудекатэ а алтор стате. Мижлоачеле техниче ши векь, че се афлэ ын утилизаре ын жудекэторий не пермит сэ фие организате скимбэрь де информаций оперативе. Жудекэторий ши колабораторий апарателор жудекэториилор ну диспун де акчес оператив ла база дателор конформ лежислацией ын вигоаре, ну пот утилиза ын активитатя са експериенца ынаинтатэ стрэинэ. Ачест фапт ымпедикэ, яр унорь фаче импосибил тотализаря ши систематизаря практичий жудичаре.
Уна дин гаранцииле индепенденцей жудекэторулуй презинтэ офериря жудекэторулуй дин контул статулуй а уней асигурэрь кувените материале ши сочиал-комунале, каре кореспунде статутулуй луй ыналт. Сэ ну уйтэм, кэ постул де жудекэтор – презинтэ кулмя кариерей а орькэруй журист. Яр статутул конституционал ал жудекэторулуй ну есте привилежиул луй персонал, дар ун мижлок каре аре мениря де а асигура фиекэруй о протекцие реалэ а дрептурилор ши либертэцилор прин жустицие. Астэзь статул ну есте ын старе сэ асигуре индепенденца конституционалэ а жудекэторилор ын партя ремунерэрий мунчий лор. Ридикынд респонсабилитатя ши черинцеле кэтре жудекэторь пентру хотэрыриле жудичиаре, органеле де стат кореспунзэтоаре ласэ фэрэ нич о атенцие компонентеле финанчиаре ал индепенденцей жудекэторилор. Жудекэторул требуе сэ фие аутоындестулат, протекционат материал ши финанчиар де ла орьче инфлуенцэ нележитиме дин пэрць.
Ши май мулт, о асеменя политикэ финанчиарэ де стат а адус ла о проблемэ колосале де стате ын системул жудичиар. Нумай ын Куртя конституционалэ чиркулация кадрелор ын анул трекут а конституит 30 проченте. Персоанеле че диспун де студий супериоаре журидиче ну дореск сэ лукрезе ын апарателе органелор жудичиаре, унде куноштинцеле ши експериенца лор ну сынт апречиятэ кум се кувине. Нумай ын конформитате ку ултимиле скимбэрь ын лежя реферитор ла бужетул републикан пентру анул 2008 салариул реал ал лукрэториилор професиилор пуцин акитате (кондукэторий ауто, пазничий, деридекэторий) пе функция де базэ ну поате сэ фие май редусэ декыт минимумул де суправецуире стабилит. Ачест минимум се скимбэ ын партя крештерий практик ын фиекаре лунэ. Ын урма унор калкулэрь симпле ной примим, кэ ын дечембрие анул 2008 салариул лукрэторилор профессиилор нумите май сус ын конформитате ку мэримя минимумулуй де суправецуире конституе 938 де рубле, яр салариул спечиалистулуй органелор жудичиаре ку контул ла адэугэриле кореспунзэтоаре ва фи егал ку 1070 де рубле. Ын ачелаш тимп градул респонсабилитэций ши поверей а категориилор ын каузэ де лукрэторь ну есте компарабилэ.
Пентру а коректа ачастэ ситуацие авем невое де скимбэрь колосале неапэрате ын домениул жустицией – трансформаря путерий де стат жудичиаре ынтр-о путере ын адевэрат индепендентэ ши десинестэтэтоаре. Ын примул рынд авем невое де сусцинеря статалэ, ынтэриря атенцией реферитор ла путеря жудичиарэ ши реориентаря политичий статулуй реферитор ла системул жудичиар.
Ши ын финал вряу сэ менционез, кэ статорничиря унуй стат демократик журидик – есте скопул ностру комун. Ши нумай о путере жудичиарэ реалэ, индепендентэ, компетентэ ши респонсабилэ поате сэ лукрезе ефектив ын скопул реализэрилор сарчинилор пусе, ын реализаря гаранциилор конституционале ши протекция дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй де ла орьче ынкэлкаре, инклусив ши де ынсэшь статул.
30.05.2008
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ЫМПУТЕРНИЧИРИЛЕ ШИ ФУНКЦИИЛЕ ОРГАНЕЛОР АУТОКОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ
Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале
а Републичий Молдовенешть Нистрене,
кандидат ын штиинце журидиче, дочент
Лежислация цэрилор лумий контемпоране обишнуит диференциязэ ымпутерничириле органелор аутокондучерий локале ын облигаторий, ындеплините ын мод облигаториу (апровизионаря ку апэ, транспортул, секуритатя обштяскэ, окротиря сэнэтэций ши алтеле), факултативе, сау беневоле, реализате де органеле аутокондучерий локале ла ведеря са (ынтрецинеря паркурилор обштешть, библиотечилор ши алтеле), ши челе делегате – каре ау фост трансмисе ши порунчите де органеле чентрале але путерий екзекутиве ын скопул ындеплинирий сарчинилор де стат.
Потривит домениилор активитэций ымпутерничириле органелор аутокондучерий локале пот фи сепарате ын кытева групе. Уна дин еле концине ын сине ымпутерничириле ын домениул господэрией комунале, аменажэрий териториулуй, протекция медиулуй амбиант (планификаря ши суправегеря конструкциилор, дезволтаря транспортулуй локал, комуникациилор рутиере, канализацией, апровизионэрий ку газе натурале ши апэ потабилэ, примиря мэсурилор ын лупта ку полуаря медиулуй амбиант ши алтеле). О алтэ групэ а ымпутерничирилор купринде сфера сочиалэ: акордаря ажуторулуй персоанелор вулнерабиле дин контул фондурилор муниичипале (креаря азилурилор, спиталелор муничипале), конструкция школилор муничипале, каселор, грэдиницелор пентру копий ши алтеле.
Де менционат, кэ ку контул ла инфлуенца системулуй мултипартийник ын цэриле стрэине, каре се симте ши ла нивелул муничипал, десеорь ын казул солуционэрий ачестор проблеме се обсервэ о диференцэ акутэ ын абордэриле партийниче. Спре екземплу, се обсервэ тендинца ла фаптул, кэ пентру конструкция локуинцелор чей дин стынга келтуе де доуэ орь май мулте мижлоаче, декыт чей дин дряпта.
О алтэ групэ а ымпутерничирилор аутокондучерий локале реглязэ релацииле ын домениул протекцией ординей публиче: стабилиря регулелор компортэрий ын локуриле обштешть, санкционаря конвокэрий адунэрилор, митингурилор ши манифестэрилор, едитаря прескрипциилор привитор ла протекция инчендиарэ ши алтеле.
Реализаря ымпутерничирилор суснумите пресупуне ындеплиниря де органеле путерий муничипале де стат а функциилор ын урмэтоареле домений: администраря проприетэций муничипале; детерминаря ши акумуларя а импозителор локале; протекция медиулуй амбиант; секуритэций обштешть ши ординей; транспортулуй обштеск; сервичиулуй антиинчендиар; окротиря сэнэтэций; спиталелор ши наталитэцилор; тратаментул амбулатор ши акордаря примулуй ажутор, ажуторулуй ын ситуацииле ексчепционале; контролул алиментар; апэраря чивиле; инструиря прешколарэ; инструиря примарэ ши медие; рекалификаря, курсуриле пентру имигранць; инструиря пентру инвализь; ажуторул ла домичилиу мамелор тинере, болнавилор ши персоанелор ын етате; каселе де одихнэ, чентреле обштешть пентру кондамнаць, кыт ши пентру бэтрынь; асигураря сочиалэ; сервичиул ампласэрий ын кымпул мунчий пентру шомерь; планификаря урбанэ, конструкция локуинцелор ефтине ши политика фунчиарэ ын ачест домениу; деритикаря гуноюлуй; информация обштяскэ; протекция медиулуй амбиант; пурификаря апей; курэциря стрэзилор; ынгрижиря чимитирилор; култура ши спортул, релижия, преса, радиоул, телевизиуня; друмуриле ши транспортул; репартизаря газелор натурале; ынкэлзиря ын райоане; апровизиоанря ку енержие електрикэ ши апэ потабилэ; комерчия ши вынзаря; турисмул; театреле ши сэлиле де кончерт, музееле, галерееле, библиотечиле, паркуриле ши зонеле де одихнэ.
Унеле дин функцииле суснумите пот сэ се афле ыг компетенца комунэ а нивелелор де администраре инфериор (муничипал) ши челуй урмэтор (режионал). Ла еле се реферэ май ынтый функцииле, каре ау о импортанцэ сочиалэ, екзистенциалэ: апровизионаря ку кэлдурэ, апэ, газе натурале, енержие електрикэ, парциал – инструиря, окротиря сэнэтэций ши алтеле.
Ын казул ындеплинирий функциилор ын мод некувенит лежислация стателор стрэине преведе апликаря санкциунилор (елибераря дин функцие а кондукэторулуй администрацией локале, унор функционарь сепараць муничипаль, педепсиря лор, амынаря актелор нормативе, ликидаря советелор локале – пентру цэриле ку модел франчез, трансмитеря унор ымпутерничирь ши сервичий министерулуй кореспунзэтор – пентр моделул англосаксон ши алтеле).
Ын ачест каз, се поате де констатат, кэ органеле аутокондучерий локале, авынд ымпутерничирь дестуле пентру сатисфачеря черинцелор нечесаре але популацией, тотушь се афлэ суб контролул немижлочит дин партя статулуй.
Функционаря аутокондучерий локале се реглязэ де конституций ши де актеле норматив-журидиче, едитате де органеле чентрале лежислативе сау органеле субьектелор федерацией (ын стателе федеративе).
Ын унеле цэрь ку орындуире федеративэ политико-териториалэ конституцииле национале детерминэ доар принчипииле де базэ але формэрий ши активитэций органелор аутокондучерий локале, пунынд проблемеле реглэрий журидиче але релациилор муничипале пе субьектеле федерацией. Спре екземплу, Лежя принчипалэ а Жерманией стабилеште доар фаптул, кэ пе пэмынтурь, жудеце ши комуне попорул требуе сэ диспунэ де репрезентанце, креате прин алежериле женерале, директе, либере ши секрете.
Ын Конституция Индией деспре аутокондучеря локалэ се ворбеште нумай ын артиколул 40, ын каре се менционязэ, кэ статул примеште мэсурь спре организаря панчаятелор сэтешть ши прин ынзестраря лор прин аша ымпутерничирь ши путере, ка еле сэ функционезе ын калитате де унитэць аутоадминистративе. Тоате кестиуниле, асочиате де кондучеря локалэ ши аутокондучере, ау фост трансмисе субьектелор федерацией.
Ын СУА функционаря аутокондучерицй локале се реглязэ нумай де стате. Продучеря органелор локале де ла субъектеле федерацией а фост формулатэ ынкэ ын анул 1868 де жудекэторул супрем ал статулуй Айова Дж. Диллон: «Корпорацииле муничипале сынт облигате прин креаря са ши екстраг тоате дрептуриле сале де ла лежислатуриле стателор» (аша нумита «регулэ а луй Диллон»).
Ын стателе унитаре волумул реглэрий конституционале ал аутокондучерий локале есте диферит. Спре екземплу, ын Конституция Францей дин анул 1958 се спуне кэ колективе локале але републичий сынт комунеле, департаментеле, територииле де песте маре, каре либер се администрязэ де советеле електорале ын конформитате ку кондицииле, превэзуте де леже.
Конституцииле унор стате консакрэ аутокондучерий локале капитоле ынтрежь. Ла еле се реферэ, спре екземплу, конституцииле Жапонией (капитолул VIII), Монголией (капитолул 4 «Унитэциле административ-териториале але Монголией, администраря лор»), Булгарией (капитолул 7 «Аутокондучеря локалэ ши администрация локалэ»), Спанией (капитолул 3, консакрат организацией териториале а статулуй ши администрэрий локале).
Регуламентеле конституционале, консакрате аутокондучерий локале, се конкретизязэ ши се детализязэ прин лежислация курентэ. Кондиционал лежиле привитор ла аутокондучеря локалэ пот фи ымпэрците ын доуэ групе.
Ла прима групэ се реферэ лежиле деспре аутокондучеря локалэ. Спре екземплу, Лежя деспре аутокондучеря локалэ дин анул 1947 ын Жапония, Лежя деспре организаря активитэций органелор кондучерий локале дин анул 1974 дин Ноуа Зеландэ, диферите лежь деспре аутокондучеря локалэ ын Маря Британие ши алтеле. Лежя комуналэ анул 1977 ын Суедия реглементязэ креаря ши активитатя органелор репрезентативе ши екзекутиве ла нивелеле режионал ши инфериор, стабилеште дрептурь конкрете але муничипалитэцилор, детерминэ извоареле венитурилор ши ординя контестэрий активитэций лор.
Ла группа а доуа се реферэ лежиле, каре реглязэ активитатя органелор локале пе унеле дирекций конкрете а активитэций лор сау ын унеле унитэць административе сепарате. Спре екземплу, Лежя Муничипалэ анул 1976 ын в Финланда реглементязэ активитатя секторулуй инфериор ал аутокондучерий локале.
Ын афара челор спусе, аутокондучеря локалэ се реглязэ прин диферите акте, консакрате алтор институций конституционал-журидиче, ши, ын примул рынд, институтулуй алежерилор. Спре екземплу, ын Кина асеменя акт презинтэ Лежя анулуй 1979 деспре алежериле ын Адунаря ынтрежий Кине а репрезентанцилор попорулуй ши адунэриле локале але репрезентанцилор де диферит нивел.
Ын афара актелор женерале але дрептулуй конституционал, ла функционаря органелор локале пот авя атырнаре немижлочитэ ши лежиле дин алте домений але дрептулуй (административ, финанчиар ши а.м.д.), спре екземплу, лежиле деспре импозителе комунале дин аний 1928 ши 1965 ын Суедия, Лежя локативэ анул 1985 ын Маря Британие.
Де ун спечифик детерминат диспуне регларя журидикэ а аутокондучерий локале ын унеле цэрь англосаксоне.
Ануме, ын Маря Британие ши СУА ынчепынд ку мижлокул секолулуй XIX а фост апликат принчипиул реглэрий позитиве а функционэрий аутокондучерий локале, конформ кэруя муничипалитэциле пот ынфэптуи нумай ачея, че есте превэзут де актеле журидиче кореспунзэтоаре. Акциуниле, ла каре еле ну сынт ымпутерничите, ын Маря Британие сынт рекуноскуте нележитиме ын виртутя регулей «ultra viгеs» (депэширя ымпутерничирилор). Регларя компетенцей органелор муничипале де кэтре путеря чентралэ се ынфэптуеште прин стабилиря листей конкрете а дрептурилор ши облигациунилор лор. Фиекаре мэсурэ а муничипалитэций, каре ес дупэ хотареле ачестей листе, нечеситэ о солуционаре деосебитэ. Ын СУА практика реглементэрий норматив-журидиче де стате а ымпутерничрилор муничипале шь-а гэсит локул ын експресия луй Диллон: «Орьче бэнуялэ жустэ, кибзуитэ, есенциалэ ын презенца унея сау алтей ымпутерничирь се тэлмэческ де жудекэторий ымпотрива корпорациилор муничипале, ши ымпутерничириле контестабиле се негязэ».
Режимул реглэрий позитиве ын СУА ши ын Маря Британие се рэспындеште практик ын тоатэ сфера аутокондучерий локале индиферент де спечификул унор типурь але органелор муничипале.
Де ла сфыршитул секолулуй XIX ын аутокондучеря локалэ ын Маря Британие о рэспындире а примит «лежислация алтернативэ» (adoptive acts). Партикуларитатя ей констэ ын фаптул, кэ лежя сау унеле норме сепарате але ей се ынтродук ын вигоаре ын привинца ачелор сау алтор муничипалитэць ну аутомат, дар нумай конформ ругэминтелор советелор кореспунзэтоаре.
Асемэнэтоаре ку «лежислация алтернативэ» енглезэ презинтэ аша зисул «мениу лежислатив», пропус муничипалитэцилор ын унеле стате дин СУА (се апликэ ын мажоритатя стателор), каре се реферэ ла алежеря а унор варианте але лежий, адоптате де лежислатура статулуй. Се преведе, кэ о асеменя лежислацие де варианте лимитязэ компетенца муничипалитэцилор, прин кестиуниле организаториче.
Ун мижлок импортант ал акциуний журидиче а органелор гувернаментале асупра сферей администрэрий муничипале девине лежислация делегатэ. Дрептул де а солуциона кестиунь, супусе реглементэрий лежислацией, се оферэ гувернулуй ши министерелор. Рэспындиря ачестей форме де регларе се доведеште прин анекселе ла нечеситатя уней оперативитэць май марь ын солуционаря кестиунилор администрэрий муничипале. О асеменя регларе се ынфэптуеште ын формэ де ордине, инструкций, регуле.
О импортанцэ деосебитэ пентру органеле муничипале ын Маря Британие ши ын СУА ын калитате де о базэ нормативэ а активитэций ау унеле пречеденте жудичиаре пе досареле муничипале.
Ын Маря Британие дрепт базэ журидикэ а реглэрий компетенцей органелор муничипале сервеште принчипиул, конформ кэруя жудекэторииле пот верифика лежитимитатя а орькэрор акте ши акциунь ай путерилор муничипале. Презенца ла муничипалитате а унор ымпутерничирь конкрете ши коректитудиня ынфэптуирий лор пот фи пусе суб бэнуялэ ытыт де жудекэторииле контецией, кыт ши де мажистрате ын казул екзаминэрий досарелор пенале ши чивиле. Регуламентеле женерале, каре атраг кестиуниле есенциале але администрэрий муничипале, се формязэ де Куртя супремэ ши де Куртя де апеларе а Камерей лорзилор.
Ын СУА пречедентул жудичиар дрепт извор ал дрептулуй муничипал презинтэ ун продус ал активитэций Курцилор супреме але стателор, Курций супреме а федерацией ши субдивизиунилор лор инфериоаре. Формеле реглэрий жудичиаре, апликате ын СУА, ын есенцэ, сынт аналожиче вариантелор британиче.
Ын ачест каз, ын СУА ши Маря Британия пречедентеле жудичиаре сынт извоаре але дрептулуй муничипал, ши ачест фапт, ла опиния ноастрэ, есте жуст. Се консидерэ, кэ субьектул тэлмэчирий адуче о «пластичитате» спечификэ а системулуй енорм ал нормелор лежислативе деспре муничипалитате, пермите сэ се алипяскэ ла кондицииле скимбате.
зиарул «Приднестровье»
№ 63 дин 8 априлие анул 2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
Григорьева Олеся Игоревна
спечиалист принчипал ал департаментулуй де
асигураре организационалэ
а шединцелор жудичиаре ал Курций Конституционале а РМН
Прочедуриле де кончилиере але Прешединтелуй
Коментарий ла пунктул 2 ал артиколулуй 66 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене
Пунктул 2 ал артиколулуй 66
2. Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене поате фолоси прочедуриле де кончилиере пентру солуционаря контрадикциилор динтре органеле путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын казул неатинщерий уней дечизий консенсуале, ел поате трансмите солуционаря литищиулуй спре екзаминаре жудекэторией кореспунзэтоаре.
1. Ын база пунктулуй 2 ал артиколулуй 59 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене есте гарантул Конституцией ши ал лещилор Републичий Молдовенешть Нистрене, ал дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши але четэцянулуй, асигурэ екзекутаря екзактэ а Конституцией ши а лещилор. Ын прочедура стабилитэ де Конституцие ел я мэсурь де апэраре а суверанитэций републичий, а индепенденцей ши а интегритэций териториале, асигурэ функционаря консенсуалэ ши интеракциуня тутурор органелор путерий де стат. Ын конформитате ку пунктул 2 ал артиколулуй 66 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене поате фолоси прочедуриле де кончилиере, пентру солуционаря контрадикциилор динтре органеле путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын казул неатинщерий уней дечизий консенсуале, ел поате трансмите солуционаря литищиулуй спре екзаминаре жудекэторией кореспунзэтоаре [1].
Прекум резултэ дин регуламентеле менционате май сус але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ымпутерничиря Прешединтелуй, превэзутэ де пунктул 2 ал артиколулуй 66 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, декурще дин функция де гаранцие, де консолидаре ши де коордонаре а шефулуй статулуй. Реализаря ымпутерничирий де гарант акционязэ ын калитате де унул динтре мижлоачеле де асигураре а индепенденцей ши а интегритэций териториале а Нистренией, екзекутаря екзактэ а Конституцией ши а лещилор, функционаря консенсуалэ ши интеракциуня органелор путерий де стат.
Есенца путерий прешединтелуй а фост скимбатэ прин амендаментеле операте ын анул 2011 ла Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене. Партикуларитатя статутулуй Прешединтелуй констэ ын фаптул кэ ел ну есте атрибуит де Конституцие ла нич уна динтре челе трей рамурь але путерий, дар есте скос динколо де системул де дивизаре а путерий ши се ыналцэ асупра тутурор рамурилор путерий, астфел се акордэ лещитимитате атотпутерничией луй [2]. Ын легэтурэ ку ачаста, асупра Прешединтелуй есте депусэ функция де асигураре а унитэций путерий де стат. Унитатя путерий, реализатэ де диферите органе, констэ ын унитатя обьективелор ши а акциунилор ын че привеште проблемеле принчипиале але политичий де стат. Ын ачелашь тимп, ынсэшь екзистенца ын системул де стат а кыторва рамурь але путерий субынцелеще деосебириле лор ши рестрикций речипроче. Фиекаре динтре еле ышь реализязэ функцииле ши есте ынзестратэ ку ымпутерничириле сале, динколо де лимителе кэрора ну аре дрептул сэ ясэ. Трей ламурь але путерий, солуционынд обьективеле пусе де сочиетате, акционынд ын ачелашь тимп ну ынтотдяуна пот евита контразичериле. Есте нечесар де а солуциона контразичериле апэруте пе кале демократикэ, респектынд лимителе лещий [3].
Есте импортант сэ менционэм кэ ымпутерничиря конституционалэ де дрепт а шефулуй статулуй де фолосире а прочедурилор де кончилиере поартэ ун карактер квази-жудичиар. Ын каз де чокнире ынтре органеле путерий де стат ши кондучеря Републичий Молдовенешть Нистрене, чокнире каре дестабилизязэ функционаря консенсуалэ ши интеракциуня, Прешединтеле аре дрептул ла проприя инициативэ сау ын легэтурэ ку апелул пэрцилор интересате сэ яу мэсурь ындрептате ла депэширя контрадикциилор каре ау лок пе каля атинщерий динтре пэрциле персистенте а консенсулуй базат пе елабораря уней позиций униче конструктиве, акчептаря сау рефузул претенциилор.
Се презинтэ посибилитатя де а евиденция ун шир де компоненте де дрепт, каре ау импортанцэ пентру кларификаря сенсулуй конституционал де дрепт ал ымпутерничирий дате а Прешединтелуй.
Ын примул рынд, конструкция де дрепт а нормей конституционале ынзестрязэ шефул статулуй ку дрептул де а фолоси прочедуриле де кончилиере, фэрэ а импута ын ымпутерничириле луй облигацие кореспунзэтоаре. Прешединтеле ла проприя инициативэ, луынд ын консидерацие карактерул претенциилор, а импортанцей де стат пентру функционаря бине организатэ ши интеракциуня динтре органеле путерий де стат ши де кондучере, градул де стринщенцэ ши алте кондиций, адоптэ дечизия ку привире ла карактерул рационал де фолосире а прочедурилор де кончилиере.
Ын ал дойля рынд, Конституция ши лещислация ын вигоаре а Републичий Молдовенешть Нистрене ын форма чя май щенералэ детерминэ концинутул прочесулуй де кончилиере. Есте нечесар сэ ремаркэм кэ прочедуриле де кончилиере, де фапт, сынт ун мижлок де солуционаре а чокнирилор немижлочит де кэтре партичипанций ей, де екземплу, прин интермедиул негочиерилор ку партичипаря Прешединтелуй сау конституиря комисиилор де кончилиере суб контролул шефулуй статулуй.
Ын ал трейля рынд, ын пунктул 2 ал артиколулуй 66 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене лещислаторул ну делимитязэ ноциуниле «литищиу» ши «контрадикцие», де фапт, каре ну сынт ынкэ литищиу. Ар требуи де пресупус кэ карактерул литищиулуй конституционал капэтэ контрадикцие, ла каре партичипанций инсистэ асупра позицией лор ши фэрэ партичипаря жудекэторией, ну пот индепендент сэ атингэ консенсул. Респектив, контрадикция ну есте ынкэ литищиу, дар о оарекаре старе де прелитищиу базатэ пе претенция речипрокэ а партичипанцилор, формулатэ суб формэ де рационаменте каре се афлэ ын релаций де есклудере речипрокэ.
Ын ал патруля рынд, пе паркурсул прочедурилор де кончилиере, дакэ партичипанций ну ау реушит сэ елаборезе о позицие конструктивэ, литищиул поате фи трансмис спре екзаминаре жудекэторией конреспунзэтоаре ла инициатива Прешединтелуй сау а пэрцилор опусе. Требуе сэ ремаркэм кэ трансмитеря литищиулуй ла жудекэтория компетентэ есте дрептул, дар ну облигация шефулуй статулуй.
2. Интерпретаря офичиалэ, експриматэ ын Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 21 октомбрие 2014 № 04-П/14 асупра прочесулуй ку привире ла интерпретаря пунктулуй 2 ал артиколулуй 66 ын интерконексиуне ку пунктул 2 ал артиколулуй 59 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, Куртя Конституционалэ а експликат регуламентеле конституционале каре ау провокат инчертитудине ын интегритатя системикэ.
Ын конформитате ку Хотэрыря индикатэ май сус, фолосиря де кэтре Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене а прочедурилор де кончилиере ын база пунктулуй 2 ал артиколулуй 66 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене есте унул динтре мижлоачеле де асигураре а функционэрий консенсуале ши а интеракциуний тутурор органелор путерий де стат.
Реализаря функцией дате а шефулуй статулуй требуе сэ фие реализатэ ын конкорданцэ ригуроасэ ку базеле рещимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене, инклусив, ку принчипиул дивизэрий путерий де стат. Ын конформитате ку артиколул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене путеря де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се релизязэ ын база дивизэрий ын лещислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Органеле путерилор лещислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ ын лимителе ымпутерничирилор лор сынт индепенденте.
Дечизия Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла фолосиря прочедурилор де кончилиере, адоптатэ суб формэ де декрет сау диспозицие, облигаторие пентру ындеплинире де кэтре тоате органеле путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Органеле путерий де стат ши де кондучере сынт облигате сэ партичипе ла прочедуриле де кончилиере, каре пермит де а елимина контрадикцииле пе контул апропиерий позициилор пэрцилор. Декретул сау диспозиция Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла фолосиря прочедурилор де кончилиере, ын конформитате ку пунктул 3 ал артиколулуй 65 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ну требуе сэ контразикэ Конституцией ши лещилор Републичий Молдовенешть Нистрене.
Ын конформитате ку позиция де дрепт а Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, експриматэ ын Хотэрыря дин 3 юние 2003 № 02-П/03 асупра прочесулуй релатив ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, принчипиул дивизэрий путерилор есте база фундаменталэ де конституире а унуй стат демократик, де дрепт ши база рещимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене [4]. Апелул Прешединтелуй ла диалогул динтре рамуриле путерий пентру солуционаря конфликтелор де дрепт ну требуе екзаминат ка интервенция луй ын компетенца унея динтре рамуриле путерий. Асигураря функционэрий консенсуале ши а интеракциуний а органелор путерий де стат есте о функцие немижлочитэ ши фоарте импортантэ, каре есте депусэ асупра Прешединтелуй. Ын мод деосебит, ролул шефулуй статулуй креште ын стэрь де кризэ, каре ыл пот форца пе Прешединте сэ дизолве Совьетул Супрем сау сэ адопте дечизия ку привире ла демисия Гувернулуй [5].
Есенца де дрепт а прочедурилор де кончилиере ну есте конкретизатэ ын лещислация Републичий Молдовенешть Нистрене, ну сынт карактеризате легате де еле ынтр-ун тот ынтрег ноциуниле «контрадикций динтре органеле путерий де стат ши де кондучере», «неатинщеря уней дечизий консенсуале», «литищиу». Ын штиинца журидикэ прин прочедурь де кончилиере се субынцелеще елабораря комунэ а дечизиилор речипрок акчептабиле пентру партичипанций ла конфликт, реализатэ ын лимителе ши ын база лещий [6]. Ын практикэ прочедуриле де кончилиере сынт ун рол де реглементаре прежудичиарэ а контразичерий апэруте. Ын практика жудичиарэ конституционалэ нистрянэ пентру прима датэ ноциуня де «прочедурь де кончилиере», ла фел, ши ун шир де ноциунь журидиче интердепенденте де еле, аманетате ын конструкция нормей интерпретате, шь-ау гэсит рефлектаре ын Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене № 04-П/14 дин 21 октомбрие 2014.
Прочедуриле де кончилиере сынт кемате сэ асигуре солуционаря проблемей ын диалог чивилизат егал. Ла мижлоачеле ши методеле де солуционаре а контразичерилор путем рефери консултацииле, негочиериле, партичипаря Прешединтелуй ла солуционаря контрадикциилор динтре органеле путерий де стат, атинщеря акордулуй, креаря групурилор де лукру ши а комисиилор де кончилиере, прочедуриле де интермедиере. Ну ултимул рол ын ачастэ проблемэ жоакэ ауторитатя политикэ а шефулуй статулуй.
Приоритэциле де фолосире а прочедурилор де кончилиере ка мижлок прежудичиар де депэшире а контрадикциилор апэруте ын органеле путерий де стат.
Ын примул рынд, лимителе темпораре редусе ын компарацие ку мижлоачеле жудичиаре де солуционаре а литищиулуй.
Ын ал дойля рынд, флексибилитатя. Посибилитатя алещерий пентру фиекаре контрадикцие а мижлоачелор ши а методелор акчептабиле.
Ын ал трейля рынд, превениря конфликтулуй. Прочедуриле де кончилиере пермит ну нумай реглементаря контрадикцией апэруте, дар ши превениря стэрий конфликтуале.
Ын ал патруля рынд, примордиал есте пусэ темелие пентру меканисмул де реализаре а лор ын актеле ши документеле елаборате де комисия де кончилиере.
Ын ал чинчиля рынд, сынт ун инструмент универсал де депэшире а контрадикциилор динтре органеле путерий де стат. Апликаря прочедурилор де кончилиере спореште нивелул културий диалогулуй динтре органеле путерий де стат ши де кондучере ын лимителе ачестор прочедурь.
Астфел, прочедуриле де кончилиере контрибуе ла функционаря ши интеракциуня бине организатэ а органелор де стат, че есте ун атрибут импрескриптибил ал статулуй демократик ши де дрепт.
Листа библиографикэ:
1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.
2. Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. - М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ. науч. фонда, 1997, С. 30.
3. Чиркин В. Е. Президентская власть //Государство и право. 1997. № 5. С. 18.
4. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 «По делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.
5. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2014 года № 04-П/14 «По делу о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2014 год №51, Ст.2265.
6. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 2001, С. 1011.
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ЫН КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ла 10 октомбрие анул 2006 Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене конформ плынжерий четэценилор О.А. Захарчук ши С.Г. Поповский а екзаминат ын шединцэ дескисэ досарул привитор ла верификаря конституционалитэций пэрций ынтый а артиколулуй 238-3 ал Кодулуй Чивил-прочесуал ал Републичий Молдовенешть Нистрене.
Рекламанций консидерэ, кэ лимитаря че се концине ын артиколул 238-3 ал Кодулуй Чивил-прочесуал де а се адреса ын жудекэторие, асочиатэ де интерзичеря директэ де а контеста ын жудекатэ акциуниле орагнелор путерий де стат ши администраре ши песрсоанелор физиче ынкалкэ дрептул лор ла протекция жудичиарэ ши контразиче артиколулуй 46 ал Конституцией.
Потривит позицией журидиче а Курций конституционале, експримате прин Хотэрыриле дин 27 септембрие анул 2005 № 05-П/05 ши дин 28 фебруарие анул 2006 № 04-П/06, адресаря ын жудекатэ презинтэ ун дрепт конституционал ал фиекэруй, деоарече протекция дрептурилор ши либертэцилор четэценилор привитор ла екзаминаря плынжерилор четэценилор ын каз де ынкэлкаре а дрептурилор лор де кэтре органеле путерий де стат, персоанеле офичиале ши асочиациилор обштешть ын кореспундере ку артиколул 46 ал Конституицей Републичий Молдовенешть Нистрене се реферэ ла компетенца органелор жудичиаре ши презинтэ о прерогативэ а рамурей жудичиаре а путерий. Лимитэриле дрептурилор конституционале ын конформитате ку артиколул 18 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене се адмите нумай ын интереселе секуритэций де стат, ординей публиче, протекцией моралитэций, сэнэтэций популацией, дрептурилор ши либертэцилор алтор персоане. Дрептул ла протекция жудичиарэ ну контразиче ачестор скопурь, ши ка урмаре ну есте супус лимитэрий. Де аич реесе, кэ дрептул ла протекция жудичиарэ презинтэ о гаранцие ын релацииле алтор дрептурь конституционале, деачея ын конформитате ку артиколул 54 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене дрептул ла протекция жудичиарэ ну есте супус лимитэрий кяр ши ын кондицииле стэрий милитаре сау ексчепционале.
Ын ачест каз, Куртя конституицоналэ а коинкис, кэ партя ынтый а артиколулуй 238-3 ал Кодулуй Чивил-прочесуал ал Републичий Молдовенешть Нистрене ну кореспунде Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, артиколелор ей 2, 16, 18, 46.
Текстул деплин ал Хотэрырий Курций конституционале читиць ын капитолул «ХОТЭРЫРЬ».
Сервичиул де пресэ ал Курций конституционале
«Приднестровие» – № 194, 12.10.2006
«Радио ПМР» – 11.10.2006
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
Чернега Ирина Михайловна
систематизатор-кодификатор ла департаментул де
систематизаре а леӂислацией
ши асигураре информационалэ
ал Курций Конституционале а РМН
Локул Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене ын системул де дивизаре а путерилор
Коментарий ла артиколул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене
Артиколул 6
Путеря де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се реализязэ ын база дивизэрий ын леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Органеле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре ын лимителе ымпутерничирилор лор сынт аутономе.
1.Принчипиул де дивизаре а путерий есте о организаре рационалэ а путерий де стат ынтр-ун стат демократик, ла каре се реализязэ ун контрол речипрок флексибил ши о коопераре а органелор супериоаре але статулуй ка о парте а уней путерь униче прин системул де рецинерь ши контрапондерь. Принчипиул де дивизаре а путерий есте перчепут де теория ши практика тутурор стателор демократиче [1].
Уна дин кондицииле импортанте але принчипиулуй де дивизаре а путерий легатэ де проблема де дистрибуире а ымпутерничирилор путерий де стат, ын каре ымпутерничириле рамурилор путерий сынт консолидате ын Конституция статулуй.
Република Молдовеняскэ Нистрянэ, ынфиинцатэ ла 2 септембрие 1990, ну а фост о ексчепцие ын рындул стателор постсовьетиче ши ын Конституция са, адоптатэ ла референдумул национал дин 24 дечембрие 1995, с-а прокламат ун стат суверан, индепендент, демократик, де дрепт [2]. Дынд довадэ де консекутивитате, леӂислаторул ын артиколул 6 ал Конституцией РМН а консолидат принчипиул суснумит де дивизаре а путерилор.
Дивизаря путерилор есте ун принчипиу проприу пентру ун стат демократик де дрепт. Апликаря принчипиулуй дат ла реализаря функциилор путерий де стат ну нумай апэрэ четэцений де фэрэделеӂиле персоанелор офичиале, дар ши пермите креаря унуй систем ефектив ку привире ла асигураря активитэций органелор де стат. Чел май принчипал – апликаря принчипиулуй де дивизаре а путерилор, луынд ын консидерацие рационалэ кондицииле историче, асигурэ дрептурь егале ши ун екилибру речипрок ал диферитор рамурь але путерий.
Ла базеле теорией дивизэрий путерилор есте идея унитэций ши интегритэций путерий де стат, де ачея дивизаря путерий се конструеште ну ын база принчипиулуй иерархик, дар ын база челуй функционал [3]. Ши ку тоате кэ теория датэ пресупуне презенца уней сурсе униче а путерий, каре есте попорул, че ла нивел де стат се експримэ ын креаря унуй меканисм уник де стат, ку тоате ачестя, детерминант ын ачастэ теорие есте теза ку привире ла о анумитэ корелацие рационалэ а путерилор (аша нумитул екилибру ал путерий), каре преведе ну нумай аутономия лор, дар ши коопераря ши контролул.
Принчипиул дивизэрий путерий, консолидат ынтр-о формэ ӂенералэ ын артиколул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, кореспондязэ ку артиколул 55 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре пресупуне инадмисибилитатя унирий ын мыниле унуй орган сау але уней персоане а ымпутерничирилор а доуэ сау а трей рамурь але путерий [4].
Ын артиколул 56 ал Конституцией РМН се енумерэ ынтр-ун фел ӂенерал доменииле де администраре а релациилор сочиале, каре се реферэ ла кондучеря статулуй, адикэ се реализязэ де органеле путерий де стат ши де кондучере.
2. Ар требуи де нотат кэ ын периоада де екзистенцэ а републичий ноастре Прокуратура ын база Конституцией РМН сау се евиденция апарте, сау интра ын компоненца капитолулуй «Путеря жудичиарэ»:
- де ла 24 дечембрие 1995 пынэ ла 30 юние 2000 Прокуратурий й-а фост консакрат титлул VII «Прокуратура», артиколеле 104-108;
- де ла 30 юние 2000 пынэ ла 10 фебруарие 2005 Прокуратура есте евиденциятэ ын капитолул 6 ку фоста денумире «Прокуратура», артиколеле 91, 92;
- де ла 10 фебруарие 2006 пынэ ла 4 юлие 2011 денумирия капитолулуй 5 ал титлулуй III а фост реденумитэ ын «Путеря жудичиарэ ши прокуратура» ши капитолул 5 ал титлулуй III а фост комплетат ку артиколул 91;
- де ла 4 юлие 2011 пынэ ын презент статутул конституционал де дрепт ал Прокуратурий а фост консолидат ын капитолул 6 «Суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией ши а леӂилор Републичий Молдовенешть Нистрене», каре инклуде артиколул 92.
Астэзь статутул конституционал де дрепт ал Прокуратурий есте консолидат де Конституция РМН, ла фел де Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене».
Тентатива де солуционаре а проблемей ку привире ла детерминаря локулуй Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат а фост апелул Прешединтелуй РМН ку интерпеларя ла Куртя Конституционалэ а РМН ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий РМН ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере, ынтрукыт се урмэря инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентелор индикате але Конституцией.
Интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын контекстул проблемей де дивизаре а путерилор пентру прима датэ а фост датэ де Куртя Конституционалэ а РМН ла 3 юние 2003 N 02-П/03 ла интерпреларя Прешединтелуй РМН [5]. Прешединтеле РМН а консидерат кэ темей пентру екзаминаря интерпелэрий ла КК а РМН а фост инчертитудиня дескоперитэ ын ынцелеӂеря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын интерконексиуне ку регуламентеле артиколелор 56, 91, 92 але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене реферитор ла фаптул че позицие окупэ Прокуратура ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Прешединтеле РМН а черут сэ се дее интерпретаре артиколулуй менционат май сус ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере.
Прин Хотэрыря Курций Конституционале индикатэ а фост детерминат кэ Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене, конформ Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ну интрэ ын системул органелор путерий де стат ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши, респектив, есте инадмисибил де а о ынзестра ку ымпутерничирь ши ку функций але органелор путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Тотодатэ, Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а атрас атенция Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши а Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене ла фаптул кэ Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене, реализынд функций де стат, ну се реферэ ла органеле путерий леӂистативе, екзекутиве ши жудичиаре, чея че контразиче базелор реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене.
Куртя Конституционалэ а РМН, дынд интерпретаре ын база интерпелэрий дате, анализынд регуламентеле конституционале але артиколулуй 92 ал Конституцией РМН, а конклузионат кэ Прокуратура РМН «реализязэ конкомитент ши дублязэ парциал функцииле рамурилор екзекутиве ши жудичиаре але путерий, есте субордонатэ рамурий леӂислативе а путерий, чея че мэртурисеште деспре униря де кэтре Прокуратура РМН а ымпутерничирилор а доуэ рамурь але путерий ши есте субордонатэ ла а трея рамурэ а путерий» [6]. Индикынд ла контразичеря уней астфел де позиций базелор реӂимулуй конституционал ал РМН, Куртя Конституционалэ а атрас атенция Совьетулуй Супрем ал РМН ка уник орган леӂислатив ши а Прешединтелуй РМН ка шеф ал статулуй ши гарант ал Конституцией РМН ла нечеситатя детермитэрий леӂислативе а локулуй Прокуратурий РМН ын системул де органе але путерий де стат а РМН ын конформитате ку регуламентеле титлулуй 1 ал Конституцией РМН ши Хотэрыриле Курций Конституционале.
Ын база черинцелор артиколелор 85, 86 але Леӂий Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене есте супусэ имедиат екзекутэрий дупэ публикаре сау ынмынаре а текстулуй офичиал органелор кореспунзэтоаре, ынсэ Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ну а реакционат ла интерпретаря датэ де Куртя Конституционалэ ши а адоптат Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», унде позиция де дрепт а Прокуратурий а фост детерминатэ контар базелор реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене.
Жудекэторий Курций Конституционале а РМН, Кабалоев О.К. ши Карамануца В.И. ну ау кэзут де акорд ку позиция КК а РМН ын база Хотэрырий Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 3 юние 2003 асупра прочесулуй ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши шь-ау експримат проприя опиние [7].
1) Прекум а менционат жудекэторул Курций Конституционале Кабалоев О.К., Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене реализязэ интерпретаря Конституцией ын конформитате ку артиколул 87 (алинеатул 4). Интерпретаря Конституцией есте унул динтре мижлоачеле де конкретизаре а ей, дар ну де комплетаре а лакунелор евиденте сау аскунсе сау ынлэтураре а контразичерилор реале сау апаренте. Скопул интерпретэрий констэ ын фаптул ка ынлэтурынд инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентелор конституционале, де а асигура апликаря лор кувенитэ, респектаря ши екзекутаря. Инчертитудиня дескоперитэ ын ынцелеӂеря регуламентелор Конституцией есте ун темей нечесар пентру екзаминаря прочесулуй ши пронунцаря ын база луй а дечизией де тотализаре суб формэ де хотэрыре (алинеатул 2 ал артиколулуй 43 ал Леӂий Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене»).
Жудекэторул а индикат кэ Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене а апелат ла Куртя Конституционалэ ку интерпеларя релатив ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, реферинду-се ла инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентулуй ку привире ла локул Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат. Резултателе аудиерий прочесулуй ши екзаминаря материалелор презентате пермит де а констата липса инчертитудиний ын ынцелеӂеря атыт а регуламентелор артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, кыт ши а локулуй Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат.
Жудекэторул консидерэ кэ капитолеле Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене сынт диспусе конформ принчипиулуй де дивизаре а путерилор. Фиекэрей рамурь а путерий ый кореспунде ун капитол анумит ын Конституцие, ын каре сынт детерминате конкрет прочедура де формаре ши ымпутерничириле органелор путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре (капитолеле 2, 3, 5). Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене презинтэ ун систем уник чентрализат де органе, каре реализязэ суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией ши а леӂилор ын вигоаре пе тот териториул Републичий Молдовенешть Нистрене. Прокуратура есте кематэ сэ асигуре хеӂемония леӂий, унитатя ши консолидаря легалитэций, апэраря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши але четэцянулуй, ла фел интереселе статулуй ши але сочиетэций апэрате де леӂе. Прочедура де формаре ши ымпутерничириле Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене се детерминэ де капитолул 6 апарте ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Сепараря ачестуй капитол де капитолеле 2, 3, 5 але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре детерминэ прочедура де формаре ши ымпутерничириле органелор путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре индикэ ла статутул деосебит ал Прокуратурий. Сепараря датэ а Прокуратурий де ла путеря леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ есте детерминатэ немижлочит де Конституцие ши ну дескоперэ инчертитудине ын ынцелеӂере. Астфел, липсеште темеюл нечесар де интерпретаре.
Конформ опинией жудекэторулуй, рекламантул пуне проблема ку привире ла верификаря кореспундерий артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре консолидязэ принчипиул де дивизаре а путерилор, а капитолулуй 6, конформ кэруя Прокуратура есте сепаратэ де органеле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре. Астфел, рекламантул, де фапт, пуне проблема ну ку привире ла интерпретаре, дар ку привире ла верификаря регуламентелор ынсэшь а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ынсэ, ну цине де компетенца Курций Конституционале естимаря кореспундерий унор норме конституционале алтор норме конституционале. Ын интерпретэриле ынтрепринсе де Куртя Конституционалэ орьче нормэ конституционалэ требуе сэ фие интерпретатэ астфел, ка сэ евите контразичерь ку алте норме але Конституцией, деоарече тоате елементеле ей се афлэ ын интердепенденцэ ши ын лимителе унуй систем ышь екзерчитэ ролул.
Луынд ын консидерацие чиркумстанцеле експусе, жудекэторул а индикат кэ прочедура асупра прочесулуй есте супусэ систэрий, чея че ну ексклуде посибилитатя солуционэрий проблемелор пусе ын апел ын конформитате ку черинцеле титлулуй 4 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
2) Конформ опинией жудекэторулуй Курций Конституционале а РМН, Карамануца В.И., органеле путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене сынт унул динтре канале, прин каре попорул, конформ Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене (артиколул 1), ышь реализязэ путеря. Попорул ышь реализязэ путеря прин органеле путерий де стат, каре акционязэ дин нумеле попорулуй (ын виртутя алеӂерий ачестор органе де кэтре попор ын кадрул алеӂерилор либере), каре ыл репрезинтэ. О парте дин органелор путерий де стат се формязэ прин дечизия коордонатэ ну а унуй орган, дар а доуэ органе алесе де попор. Астфел, де екземплу, нумиря унуй шир де персоане офичиале, инклусив ши а Прокурорулуй, де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ла пропунеря Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене (пунктеле е) ши ж) але артиколулуй 62 ши пунктул 1 ал артиколулуй 92 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене).
База де дрепт а активитэций органелор Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене есте капитолул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын конформитате ку артиколул 91 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Прокуратура реализязэ дин нумеле Републичий Молдовенешть Нистрене суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией ши а леӂилор де кэтре органеле жудичиаре, министере ши департаменте, органеле локале але путерий, органеле де аутоадминистраре локалэ, ынтреприндерь, организаций ши институций, асочиаций обштешть, персоане офичиале ши четэцень. Ын виртутя унуй статут деосебит ын системул органелор путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене, Прокуратура аре дрептул сэ десфэшоаре анкетэ пеналэ прелиминарэ, ла фел есте ынзестратэ ку дрептул да а сусцине акузация де стат (апэрэ интереселе статулуй) ын жудекэторий.
Прокуратурий ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ый есте дедикатэ ун капитол индепендент, унде ынтр-о формэ ӂенералэ есте детерминатэ дестинация Прокуратурий, локул ей ын меканисмул путерий де стат, сынт консолидате функцииле, обьектеле суправегерий де прокурор. Ын детерминаря концинутулуй активитэций Прокуратурий Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене а стабилит суправегеря ка функцие принчипалэ, каре детерминэ дестинация Прокуратурий. Ын ачелашь тимп, Прокуратура ындеплинеште ши алте функций стабилите де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене (анкетэ пеналэ прелиминарэ ши сусцинеря акузацией де стат ын жудекэторий, партичипаря ла активитатя де леӂифераре). Тоате ачестя дау темей де а консидера Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене ун орган аутоном ал путерий, каре поседэ ун шир де карактере консолидате конституционал, каре ышь реализязэ ымпутерничириле индепендент де органеле путерий де стат ши каре се кондуче ексклусив де Конституцие ши леӂе.
Жудекэторул Курций Конституционале Карамануца В.И. а ажунс ла урмэтоаря конклузие: прин ынкэлкаря черинцелор пунктулуй 1 ал артиколулуй 3 ал титлулуй V «Норме ши регуламенте транзиторий» ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, каре детерминэ ымпутерничириле, организаря ши прочедура активитэций Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене, реферинца ла каре се концине ын пунктул 3 ал артиколулуй 91 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ну а фост адоптат, яр Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене ын вигоаре «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене» ну а фост адусэ ын конформитате ку Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ын терменул стабилит.
Жудекэторул а индикат кэ ынтрукыт Прокуратурий ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ый есте дедикат ун капитол индепендент, прочедура асупра прочесулуй ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере требуе сэ фие систатэ ын легэтурэ ку липса инчертитудиний ын ынцелеӂеря регуламентелор конституционале.
Конформ опинией жудекэторулуй, интерпеларя Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене де фапт концине череря ку привире ла креаря ноилор норме. Дечизия Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, каре концине рэспунсурь ла проблема пусэ ын интерпеларе, ар дуче ла креаря ноилор норме, чея че контразиче скопурилор интерпретэрий Конституцией Републчий Молдовенешть Нистрене де кэтре Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ши, респектив, есте инадмисибил. О кондицие импортантэ а адмисибилитэций интерпелэрий ку привире ла интерпретаре есте презенца некларитэций реале, дар ну апаренте а рекламантулуй ын ынцелеӂеря регуламентелор Конституцией.
Астфел, жудекэторий шь-ау реализат дрептул ши шь-ау експримат пунктул де ведере, експримат ын опиний спечиале ку привире ла проблема интерпретэрий артиколулуй 6 ал Конституцией ын контекстул проблемей де дивизаре а путерилор ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере.
3. Май департе, ла солуционаря проблемей ку привире ла локул Прокуратурий ын системул дивизэрий путерилор с-а кларификат сэ абордаря кончептуалэ а органелор супериоаре але путерий де стат ын проблема детерминэрий статутулуй конституционал ал Прокуратурий с-а доведит а фи ын принчипиу диферит.
Атунч Прешединтеле а апелат ла Куртя Конституционалэ релатив ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте апарте але Леӂий Конституционале а РМН дин 30 юние 2000 «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене» ши унор регуламентеле апарте але Леӂий Републичий Молдовенешть Нистрене дин 15 октомбрие 1992 «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене».
Конформ опинией рекламантулуй, регуламентеле контестате ну кореспунд базелор реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене, деоарече ынзестрязэ Прокуратура, каре ну есте пусэ ла нич уна динтре рамуриле путерий де стат, ку ымпутерничирь ауторитате ши функций але органелор диферитор рамурь але путерий де стат, ла фел детерминэ Прокуратура ка орган субордонат, супус контролулуй сау респонсабил ын фаца органелор диферитор рамурь але путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене.
Екзаминынд апелул дат, Куртя Конституционалэ ла 27 априлие 2005 а рекуноскут некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ын партикулар арт. 6,15, регуламентеле арт. 1 (арт. 91, 92 але капитолулуй 6 «Прокуратура») ал титлулуй III «Базеле кондучерий де стат») ал Леӂий Конституционале а РМН дин 30 юние 2000 «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН» [8]. Ау фост рекуноскуте некореспунзэтоаре Конституцией ши унеле регуламенте апарте але Леӂий РМН «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрнене», ын легэтурэ ку ачаста еле шь-ау пердут путеря.
Ла 28 априлие 2005, дупэ пронунцаря де кэтре Куртя Конституционалэ а дечизией сале, Прешединтеле а емис Декретул N 192 «Ку привире ла унеле мэсурь стринӂенте ындрептате ла асигураря екзекутэрий дечизиилор Курций Конституционале а РМН асупра прочесулуй релатив ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте апарте але Леӂий Конституционале а РМН дин 30 юние 2000 «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН» ши унор регуламенте апарте але Леӂий РМН дин 15 октомбрие 1992 «Ку привире ла Прокуратура РМН», легате де детерминаря локулуй Прокуратурий ын системул де органе але путерий де стат», каре реферэ Прокуратура РМН ла органеле екзекутиве але путерий де стат. Прин ачел Декрет а фост апробат Регуламентул провизориу ку привире ла Прокуратура РМН [9].
Астфел, ку скопул асигурэрий позицией индепенденте а Прокуратурий РМН ын системул органелор екзекутиве але путерий де стат прин актул норматив нумит се стабиля кэ Прокуратура РМН се супуне немижлочит Прешединтелуй РМН ши ын активитатя са ши ла екзерчитатя ымпутерничирилор сале есте индепендентэ де алте органе екзекутиве але путерий де стат. Дар ачаста ну а солуционат проблема апэрутэ.
Дупэ дечизииле Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене де проблема датэ с-ау окупат ши леӂислаторий. Дин анул 2004 ын екзаминаре ла Совьетул Супрем се афлау доуэ проекте алтернативе де леӂе – ын фиекаре динтре еле се пресупуня де а рефери Прокуратура ла уна динтре рамуриле путерий де стат. Проектул, прегэтит де депутаций Совьетулуй Супрем, пресупуня де а рефери Прокуратура ла системул де органе жудичиаре, проектул президенциал пресупуня де а о анекса ла рамура екзекутивэ а путерий.
Ын резултат а фост креатэ комиссия де кончилиере, каре а ажунс ла конклузия кэ Прокуратура поате сэ-шь екзерчите функцииле, рэмынд ун орган индепендент, каре се супуне нумай Прешединтелуй, ка урмаре ун тимп ынделунгат Хотэрыря Курций Конституционале рэмыня нереализатэ.
Дар ынчеркаря де а детермина локул ши ролул Прокуратурий ын меканисмул статулуй пе каля реферирий ла рамура екзекутивэ а путерий, ынтрепринсэ де Прешединте, ну с-а ынкунунат ку сукчес.
Ла 6 юлие 2005 депутаций ын прима лектурэ ау адоптат проектул Леӂий РМН «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН», каре реферя Прокуратура ла рамура жудичиарэ а путерий. Ачастэ дечизие а фост нумитэ де ыншишь депутаць «посибилэ, ну токмай коректэ, дар уникэ адевэратэ» [10].
Прешединтеле РМН а консидерат инопортун адоптаря ачестуй проект де леӂе, деоарече рефериря органелор Прокуратурий ла рамура жудичиарэ а путерий, ын конформитате ку леӂислация ын вигоаре, ну кореспундя статулуй ын вигоаре а Прокуратурий РМН ши, респектив, скимба обьективеле активитэций де прокурор, ролул Прокуратурий, функцииле ей, волумул де компетенце. Яр инклудеря Прокуратурий ын титлул «Путеря жудичиарэ» фэрэ реферире фаптикэ а ей ла органеле путерий жудичиаре (адикэ конституиря унор астфел де ымпутериничирь але Прокуратурий, каре сынт карактеристиче пентру путеря жудичиарэ) ну ва фи екзекутаря Хотэрырий Курций Конституционале ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Реализаря пропунерилор Прешединтелуй ку привире ла рефериря Прокуратурий ла рамура екзекутивэ а путерий ар фи пермис пэстраря де кэтре Прокуратурэ а волумулуй де базэ а ымпутерничирилор ей, екзистенте ла етапа актуалэ (ку ексчепция суправегерий екзекутэрий леӂий ши а Конституцией де кэтре органеле жудичиаре, деоарече есте инадмисибилэ интервенция ын активитатя ачестор органе дин партя алтор рамурь але путерий) ши де а да Прокуратурий ун статут де орган екзекутив ал путерий де стат, каре се супуне ексклусив Прешединтелуй РМН ка шеф ал рамурий екзекутиве а путерий.
Полемика ын журул Прокуратурий а континуат. Атыт експерций индепенденць, кыт ши репрезентанций путерий жудичиаре шь-ау експус опинииле.
Ынсэ леӂислаторий ын резултат шь-ау адоптат дечизия ку привире ла локул Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат.
Ла фебруарие 2006, Прешединтеле а семнат Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН» каре а реферит Прокуратура ла рамура жудичиарэ а путерий, яр ла 12 юлие 2006 Прешединтеле а семнат Леӂя Конституционалэ «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», каре а детерминат Прокуратура ка ун систем уник чентрализат де органе, каре реализязэ дин нумеле Републичий Молдовенешть Нистрене суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши а леӂилор пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене.
Требуе сэ ремаркэм кэ Прокуратурий ну-й апарцин ымпутерничириле путерий жудичиаре, пе де о парте, еа ну есте ун елемент ал системулуй жудичиар ал РМН, пе де алтэ парте – ну екзерчитэ жустиция. Дрептул ла реализаря ачестуй тип де активитате де стат конформ пунктулуй 1 ал артиколулуй 80 ал Конституцией РМН, апарцине ексклусив жудекэториилор.
Прокуратура ну поате фи реферитэ ши ла органеле де стат а путерий екзекутиве, деоарече: 1) еа ну интрэ ын структура Гувернулуй РМН; 2) Прешединтеле Гувернулуй РМН ну нумеште ын функцие Прокурорул РМН ши ну-л елиберязэ дин ачастэ функцие; 3) Прокуратура ну есте инклусэ ын системул органелор путерий екзекутиве.
Прокуратура ну апарцине ши системулуй органелор путерий леӂислативе, деоарече ын конформитате ку регуламентеле Конституцией еа ну есте ынзестратэ ку функций де леӂифераре. Прокуратура ну есте ун орган де контрол ал путерий леӂислативе, дар есте ун систем индепендент чентрализат де органе.
Конформ опинией луй С. Г. Кехлерова ши О. С. Капинус, Прокуратура, реализынду-шь ымпутерничириле, акордэ сприжин Прешединтелуй ын афирмаря реалэ ын практикэ а конструкцией де стат ши а функционэрий институтелор путерий а принчипиулуй де «дивизаре а путерий» ши асигураря коордонэрий, унитэций тутурор рамурилор путерий атыт «пе оризонталэ», кыт ши «пе вертикалэ» динтре органеле ФР ши а субьекцилор ей, ла фел ку органеле де аутоадминистраре локалэ [11].
Теория контемпоранэ де дивизаре а путерилор пресупуне фолосиря, пе лынгэ трей рамурь але путерий де стат, астфел де рамурь, ка елективэ, де контрол ши алтеле. Професорул С.А. Авакьян а нумэрат май мулт де 10 рамурь але путерий, каре аша сау алтфел се евиденциязэ ын черчетэриле теоретиче [12].
Челе експусе май сус пермит де а фаче урмэтоаря конклузие: Прокуратура ну апарцине нич ла о рамурэ а путерий де стат. Активитатя органелор Прокуратурий – о дирекцие индепендентэ а реализэрий де кэтре стат а функциилор сале ку привире ла асигураря унитэций спациулуй журидик ал статулуй, респектаря реӂимулуй легалитэций де кэтре тоць субьекций де дрепт, ла фел протежаря дрептурилор, либертэцилор ши а интереселор легале атыт але уней персоналитэць апарте, кыт ши але сочиетэций ын ансамблу. Пе деплин сэ-шь реализезе ымпутерничириле ши сэ атингэ скопуриле пусе органеле Прокуратурий пот нумай фиинд о структурэ, организаря ши активитатя кэрея ну депинде нич де органеле путерий де стат, нич де диферите асочиаций обштешть ши партиде политиче.
Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ екзистэ органе але путерий де стат, каре ну интрэ ын нич уна динтре трей рамурь але путерий – леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Ын ачелашь тимп, ачесте органе се креазэ ши акционязэ ын конформитате ку Конституция ши леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене. Конформ статулуй сэу еле сынт органе индепенденте але путерий де стат фэрэ индикаря фаптулуй ла каре рамурь але путерий се реферэ. Принтре ачесте органе есте ши Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене [13].
4. Ын анул 2011 а фост десфэшуратэ реформа конституционалэ. Принтре модификэрь есте евиденциеря Прокуратурий ынтр-ун капитол апарте ын Конституцие: капитолул 6 «Суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а конституцией ши а леӂилор Републичий Молдовенешть Нистрене», каре инклуде артиколул 92.
Ла 21 септембрие 2012, ал дойля Прешединте ал Републичий Молдовенешть Нистрене Шевчук Е.В. а семнат Декретул РМН «Ку привире ла унеле мэсурь ку привире ла екзекутаря Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши реализаря дечизиилор Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла фондаря Комитетулуй де Анкетэ ал Републичий Молдовенешть Нистрене» [14]. Конформ декретулуй, Комитетул де Анкетэ есте «ун орган уник де анкетэ пеналэ прелиминарэ ши де сусцинере а акузацией де стат ын жудекэторий». Ноуа структурэ а фост форматэ ын база дирекциилор де анкетэ ши а департаментелор Прокуратурий РМН, Прокуратурий Милитаре, Министерулуй Афачерилор Интерне, Комитетулуй Секуритэций Национале, Комитетулуй Вамал де Стат, каре ну май авяу дрептул сэ се окупе ку анкетэ пеналэ прелиминарэ ши ку сусцинеря акузацией де стат ын жудекэторий.
Ла 2 фебруарие 2018 а интрат ын вигоаре Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привре ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а РМН», каре а ынзестрат Куртя Конституционалэ ку ымпутерничирь де а-шь реекзамина позиция де дрепт ын казул модификэрилор актелор нормативе, ын база кэрора антериор а адоптат дечизие.
Ла 20 мартие 2018, Куртя Конституционалэ а екзаминат демерсул Совьетулуй Супрем релатив ла реекзаминаря Хотэрырий Курций Конституционале дин 3 юние 2003 № 02-П/03 асупра прочесулуй релатив ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Ын Хотэрыря дин 20 мартие 2018 № 01-П/18 Куртя Конституционалэ а ажунс ла конклузия кэ ануме ын конформитате ку дечизия Курций Конституционале дин 3 юние 2003 № 02-П/03 Совьетул Супрем а адоптат, яр Прешединтеле а семнат Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 10 фебруарие 2006 № 1-КЗИД-IV «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене». Конформ амендаменетлор операте ла Конституцие капитолул 6 «Прокуратура» а фост ексклус дин титлул III, денумиря капитолулуй 5 ал титлулуй III а фост експус ын ноуа редакцие: «Путеря жудичиарэ ши Прокуратура», капитоулул 5 ал титлулуй III а фост комплетат ку артиколул 91, каре стабиля статутул де дрепт ал Прокуратурий. Астфел, пентру екзекутатя дечизией Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, Прокуратура а фост реферитэ ла уна динтре челе трей рамурь але путерий де стат – рамура жудичиарэ. Респектив, екзекутаря дечизией Курций Конституционале а антренат модификаря Конституцией, май мулт декыт атыт а челор регуламенте каре ау фост адоптате ла референдумул национал. Ын база екзаминэрий демерсулуй индикат Куртя Конституционалэ а анулат Хотэрыря дин 3 юние 2003 № 02-П/03 каре шь-а пьердут путеря журидикэ дин зиуа адоптэрий [15].
О контрибуцие ынсемнатэ ла редаря Прокуратурий нистрене а ролулуй антериор ши а импортанцей ын системул органелор де дрепт а адус ал трейля Прешединте ал Републичий Молдовенешть Нистрене, Красносельский В.Н. Шефул статулуй а сублиният ын репетате рындурь нечеситатя де рестабилире а екилибрулуй ын системул де дрепт ал републичий. Конформ опинией Прешединтелуй есте инадмисибил ка ынтр-ун орган сэ фие кончентрате функцииле, ши анкетаря, ши суправегеря лор. Пентру а коректа ситуация креатэ, а фост нечесар де а интродуче ректификэрь ну нумай ла Леӂя Конституционалэ «Ку привире ла Прокуратура РМН», дар ши ла Кодул де Прочедурэ Пеналэ ши кяр ла Конституцие. Текстул модификэрилор леӂислативе а фост кончилиат де о комисие спечиалэ, ын компоненца кэрея ау интрат ну нумай парламентарий, дар ши репрезентанций департаментелор де дрепт, асочиацией жудекэторешть.
Ын примэвара анулуй 2018 ау фост операте амендаменте ла леӂислация ын вигоаре ку привире ла ынтоарчеря Прокуратурий а уней пэрць а ымпутерничирилор антериоаре, каре ын анул 2012 ау фост трансмисе Комитетулуй де Анкетэ ал РМН. Ау фост операте амендаменте ла Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привире ла Прокуратура РМН», ла Кодул де Прочедурэ Пеналэ ал РМН, конформ кэрея Прокуратура дин ноу а примит ымпутерничирь ку привире ла супревегеря анкетей ши черчетэрий, функцииле де репрезентант а пэрций де акузацие ын жудекэторие.
Консидерэм фоарте импортант кэ меканисмул каре функционязэ ефектив, ышь пэстрязэ екилибрул ын системул органелор де дрепт, поседэ методеле сале, формеле ши прочедуриле активитэций, дэ посибилитатя де а апэра дрептуриле четэценилор, есте ынторс Прокуратурей. Акум екилибрул (ын системул органелор де дрепт) есте респектат, деоарече Прокурорул конфирмэ конклузия де акузаре ши сусцине акузация де стат ын жудекэторий.
Реешинд дин концинутул Леӂий Конституционале а РМН «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», Прокуратура РМН есте ун систем уник чентрализат де органе, каре реализязэ дин нумеле РМН суправегеря екзактэ ши униформэ а екзекутэрий Конституцией РМН ши а леӂилор пе териториул РМН [16].
Прокуратура ышь реализязэ ымпутерничириле индепендент де органеле путерий де стат а РМН, а асочиациилор обштешть ши а партиделор политиче ши ын стриктэ кореспундере ку леӂя [17].
Астфел, Прокуратура есте унул динтре органеле путерий де стат консолидате конституционал, дар ну интрэ ын нич о рамурэ а путерий енумерате ын артиколул 6 ал Коституцией РМН.
Есте нечесар сэ рекуноаштем кэ Прокуратура есте ун институт индепендент ал путерий де стат, каре реализязэ функцииле системулуй де «рецинерь ши контрапондерь», пе каре се фондязэ принчипиул дивизэрий путерилор.
Деосебита опиние експусэ а жудекэторилор Курций Конституционале ку привире ла Хотэрыря екзаминатэ ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией РМН ын контекстул проблемей де дивизаре а путерилор путя кяр ла ынчепут де кале сэ сервяскэ темелие пентру активитатя комунэ а органелор путерий де стат ку привире ла реализаря уней политичь униче де детерминаре а локулуй Прокуратурий ка орган индепендент, аутоном, каре ну се реферэ нич ла уна динтре рамуриле путерий де стат, дар ын ачелашь тимп а органулуй де стат консолидат ла нивел де Конституцие а Републичий Молдовенешть Нистрене ла етапа анулуй 2003.
Листа бибилиографикэ:
1. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юридическая литература, 2007. С. 180.
2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.
3. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правоведение, № 4. С.21.
4. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.
5. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 03-23). Ст. 979.
6. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.
7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 03-23). Ст. 979.
8. Постановление Конституционного суда ПМР от 27 апреля 2005 года N 03-П/05 по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года № 15-КЗИД, 29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года, 22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, 05 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III (САЗ 05-18). Ст. 711.
9. Указ Президента ПМР от 28 апреля 2005 года № 192 «О некоторых безотлагательных мерах, направленных на обеспечение исполнения решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», связанных с определением места прокуратуры в системе органов государственной власти» (САЗ 05-18). Ст. 672.
10. Крамаренко И. Депутаты нашли прокуратуре новое место в системе органов власти ПМР // Агентство новостей «ОЛЬВИЯ-ПРЕСС».
11. Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - Серия : Профессиональная практика. С. 21.
12. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 354 - 357.
13. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.
14. Указ Президента ПМР от 21 сентября 2012 гола № 627 «О некоторых мерах по исполнению Конституции Приднестровской Молдавской Республики и реализации решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-39). Ст. 2256.
15. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2018 года № 01-П/18 об отмене Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу № 2-19/03 о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 18-12). Ст. 650.
16. Конституционный закон ПМР от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32). Ст. 1231.
17. Конституционный закон ПМР от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32). Ст. 1231.
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|