Деталият...
КОНСТИТУЦИОНАЛИТАТЯ ЛЕЖИЙ САУ ЛЕЖИТИМИТАТЯ КОНСТИТУЦИЕЙ
Потривит традицией, ын пряжма Зилей Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене кореспондентул ностру а соличитат ун интервиу луй Владимир Анатолиевич Григориев, Прешединтеле Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене.
- Владимир Анатолиевич, че рол ый апарцине Конституцией ын вяца фиекэруй четэцян ши а сочиетэций нистрене ын ансамблу?
- Лещя фундаменталэ е темелия лещислацией, каре реглементязэ рапортуриле четэценилор ынтре ей ши ку статул. Конституция, ын примул рынд, фаче ордине ши организязэ вяца цэрий ши, фапт фоарте импортант, детерминэ статутул омулуй ын сочиетате, принчипииле интеррелациилор динтре ом ши стат. Конституция детерминэ лимите ши карактерул прин каре се реглементязэ рапортурь ку карактер фундаментал пентру стат ын сфереле принчипале але вьеций цэрий: ын економие, политикэ, сфера сочиалэ ши спиритуалэ. Ынсэ Конституция ну се лимитязэ доар ла ачест рол ын сочиетате. Прин интермедиул Конституцией сочиетатя нистрянэ ышь реализязэ визиуня привинд статалитатя, яр ын лимете куноскуте – ши идея националэ. Ку кыт Конституция е май апроапе де идея националэ, ку кыт май конкрет ши май амплу експримэ валориле ей, ку атыт май продуктив ышь реализязэ функция ын прочесул де дезволтаре а сочиетэций. Фиекаре четэцян ын регуламентеле конституционале поате гэси пентру сине ачея че ый кореспунде интереселор луй, нечеситэцилор спиритуале ши сочиал-економиче, ши принчипалул, методе де а се апэра пе сине ши дрептуриле сале. Ын афарэ де ачаста, Конституция оферэ посибилитате путерий сэ се уняскэ ши сэ уняскэ сочиетатя ын журул валорилор конституционале, ултимеле фиинд ши национале. Ку ымпутерничирь деосебите ын сфера датэ есте инвестит Президентул Републичий Молдовенешть Нистрене, фиинд кондукэтор ал статулуй ши гарант ал Конституцией. Ынсэ принчипалул е кэ ануме Конституция асигурэ лещитимаря путерий де стат, ку алте кувинте, карактерул лещитим ал ей, темейничия журидикэ, пе де о парте, ши екитатя, рекуноаштеря, сусцинеря ей дин партя популацией – пе де алтэ парте.
- Владимир Анатолиевич, астэзь е ун лукру фиреск ка фиекарэ царэ, каре се консидерэ чивилизатэ, сэ айбэ конституция са. Адучеци-не ла куноштинцэ кыте чева дин апариция конституционалисмулуй мондиал.
- Мэ букур кэ ын дискуция ноастрэ ам абордат аспектул историк, доар история е темелия тимпулуй де астэзь.
Конституция ын сенсул контемпоран ал кувынтулуй а апэрут пе тимпуриле кынд се формулау теорииле ши се пуня темелия статулуй контемпоран демократик ши де дрепт. Терминул «конституцие» провине де ла кувынтул латин «constitutio» (конституире, прескрипцие, нормэ, регулэ) ши е куноскут ынкэ де пе тимпуриле Ромей Античе. Ын интерпретаре контемпоранэ конституцииле ау апэрут ын сек. XVII ын резултатул луптей маселор популаре ши але буржуазией ымпотрива феодалисмулуй. Пе атунч конституция дециня ролул де документ фундаментал ал статулуй, кемат сэ рестрынгэ лиметеле путерий де стат ши сэ асигуре окротиря дрептурилор ши либертэцилор четэценилор. Традиционал се консидерэ кэ прима Конституцие а апэрут ын 1787 ын СУА. Ын континуаре прочесул де лимитаре а путерилор гувернатоаре прин конституций а купринс ши цэриле Еуропей. Ануме ын ачя периоадэ историкэ а девенит евидент кэ е нечесар де а трэи ын база принчипиилор конституционалисмулуй.
- Че ынсямнэ а трэи ын база принчипиилор конституционалисмулуй?
- Конституционалисмул ынсямнэ гувернаре, рестрынсэ прин конституцие, кынд системул политик се сприжинэ пе конституцие ши методеле конституционале де кырмуире. Ын лумя контемпоранэ кончепция конституционалисмулуй есте стрынс легатэ де доминация дрептулуй, супремация лещий. Идеиле де базэ але конституционалисмулуй се ынтрукипязэ ын примул рынд ын конституций. Ануме валорилор политико-журидиче, консфинците ын конституций, требуе сэ се субордонезе гувернаторий. Принчипииле конституционалисмулуй сынт пятра унгюларэ а ынтрегулуй систем журидик ал статулуй ши сынт мените сэ асигуре о дезволтаре демократикэ ши о функционаре стабилэ а институтелор путерий де стат. Деачея ку кыт май амплу сынт реализате ачесте принчипий ын интериорул статулуй, ку атыт май мулте темеюрь сынт де а-л нуми журидик. Яр ачаста е посибил доар ын казул, кынд е асигуратэ супремация лещий, структуриле путерий статале сынт субордонате лещий, яр системул де дрепт ал статулуй е стабил, индиферент де фаптул каре форце политиче сынт ла путере. Пентру а-мь конфирма кувинтеле, аш вря сэ вэ адук ла куноштинцэ афорисмул куноскут ал луй Генрих Манн: «Путеря е инутилэ ши нетрайникэ, дакэ е субордонатэ доар сие ынсэшь, дар ну идеий, пе каре о ынтрукипязэ».
- Спунеци-мь, вэ рог, каре рол ыл децине дрептуриле ши либертэциле омулуй ынтр-ун стат журидик?
- Ун стат журидик поате екзиста доар авынд о сочиетате чивилэ дезволтатэ ши гарантынд ын мод кувенит дрептуриле ши либертэциле омулуй. Ун стат журидик ын примул рынд есте ориентат спре о асигураре журидикэ мултилатералэ а дрептурилор ши либертэцилор четэценилор ши спре реализаря реалэ а лор. Доар ын асеменя мод статул е капабил сэ асигуре реал дрептуриле омулуй. Пе де алтэ парте, е импосибил де а екзамина статул журидик дрепт ун скоп ын сине. Ел реализязэ «команда сочиалэ», каре констэ ын консфинциря лещислативэ а дрептурилор ши либертэцилор четэценилор, ын креаря унуй систем де протекцией а ачестор дрептурь. Прекум а спус ренумитул черчетэтор А.Шайо, «принчипиул статулуй журидик урмэреште ун скоп дублу: ын мэсурэ егалэ сэ рестрынгэ ши сэ асигуре активитатя статулуй, пентру ка ын ачест мод сэ гарантезе демнитатя омулуй, либертатя, жустеця ши градул де окротире а дрептурилор луй атыт ын релаций ку путеря де стат, кыт ши динтре индивизь».
- Ын че мод статул журидик апэрэ дрептуриле ши либертэциле четэценилор сэй?
- Ын примул рынд – прин респектаря стриктэ ши фермэ а лещилор, каре детерминэ дрептуриле ши либертэциле четэценилор, прин гарантаря реалэ а дрептурилор ши либертэцилор индивизилор, прин сепараря ын практикэ а путерий лещислативе, екзекутиве ши жудичиаре, прин рекуноаштеря ши гарантаря егалитэций тутурор ын фаца лещий, прин консфинциря принчипиилор демокрацией, прин дрептул електорал универсал. Статул е облигат сэ апере интереселе персоаналитэций. Статул журидик стимулязэ дезволтаря сочиетэций, яр ачаста е посибил прин интерзичеря доар а феноменелор антисочиале. Ын рестул казурилор се апликэ регула «че ну е интерзис прин леще, е пермис». Ун асеменя принчипиу креазэ тоате кондицииле пентру о реализаре максимэ а либертэций персоналитэций, експримэ интереселе тутурор мембрилор сочиетэций ши креазэ кондиций пентру о дезволтаре прогресивэ а ей. Ынсэ спре демокрацие ши стат журидик каля е лунгэ ши компликатэ. Ачаста о конфирмэ ши история.
- Каре органе але путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене требуе сэ апере Конституция, сэ контролезе респектаря ши екзекутаря стриктэ а регуламентелор ей?
- Принчипиул супремацией журидиче а Конституцией преведе екзистенца унуй меканисм апарте де контрол асупра реализэрий кувените а черинцелор ей. Фиекаре орган ал путерий де стат ын лиметеле компетенцей сале реализязэ функций де контрол, ын партикулар, ын ведеря респектэрий стрикте а нормелор конституционале. Ынсэ орган спечиализат де контрол конституционал е Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене. Ануме активитатя ей е кематэ сэ асигуре протекция журидикэ а Конституцией ши прин интермедиул жустицией конституционале сэ ынлэтуре лакунеле лещислацией, сэ апланезе доар прин мижлоаче журидиче литищииле динтре органеле путерий де стат, сэ рестабиляскэ дрептуриле ынкэлкате але омулуй ши четэцянулуй ши сэ асигуре прин ачаста лещитимитатя конституционалэ ын стат.
- Каре компетенцэ и се атрибуе органулуй де контрол конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене?
- Компетенца Курций Конституционале есте стабилитэ прин Конституцие, яр листа ымпутерничирилор ей е есхаустивэ ши ну есте супусэ интерпретэрий експансиве. Ын афарэ де ачаста, жустиция констиуционалэ диферэ прин ачея кэ ын Куртя Конституционалэ поате апела ун черк рестрынс де субьекць, каре ярэшь есте стабилит прин Конституцие. Ын щенере фаче а менциона кэ жустиция конституционалэ е о формэ деосебитэ а жустицией, каре ын мод кардинал диферэ де алте форме де прочедурэ жудичиарэ. Де ачастэ облигациуне цине ши компетенца деосебитэ а Курций Конституционале – ымпутерничириле де контрол ал конституционалитэций лещилор, актелор журидиче але Президентулуй ши органелор екзекутиве але путерий де стат, акордурилор интернационале ши практичий де апликаре а дрептурилор.Куртя Конституционалэ де асеменя авизязэ респектаря ординий стабилите де акузаре а персоанелор, каре децин постурь супреме де стат, конституционалитатя акордурилор интернационале семнате, контрадикция лещий принчипиилор унаним акчептате ши нормелор дрептулуй интернационал, екзаминязэ рекламацииле четэценилор реферитор ла ынкэлкаря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцянулуй, апэруте ын резултатул апликэрий лещий, алтуй акт норматив.
Аш вря сэ атенционез ла дрептул ексклузив ал Курций Конституционале де а интерпрета щенерал облигаториу Конституция, фапт че пермите де а дескопери потенциалул интериор ал Конституцией ши де а ликида интерпретаря амбигуэ а регуламентелор ей.
- Владимир Анатолиевич, май сус ам ворбит де акум деспре дрептуриле омулуй ынтр-ун стат журидик. Спунеци-мь, каре е ролул Курций Конституционале ка орган ал контролулуй конституционал ын сфера апэрэрий дрептурилор ши либертэцилор конституционале але омулуй?
- Дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцянулуй сынт темелия активитэций Курций Конституционале. Еле детерминэ есенца ши мениря луй. Принчипиул приоритэций дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцянулуй, консфинците ын Конституцие, се афлэ ла темелия принчипиулуй сепарэрий путерий, прекум ши ла темелия мултор алтор акте фундаментале ши институтелор статулуй демократик ши де дрепт, ел е адресат тутурор рамурилор путерий де стат, ле лягэ ши ле облигэ. Куртя Конституционалэ екзаминязэ рекламацииле четэценилор реферитоаре ла ынкэлкэриле дрептурилор ши либертэцилор лор конституционале, апэруте ын резултатул апликэрий лещий, актулуй норматив ынтр-ун каз конкрет. Ын конформитате ку черинцеле Лещий Конституционале «Ку привире ла Куртя Конституционалэ ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ», четэцянул требуе сэ анексезе документул, каре конфирмэ фаптул апликэрий фацэ де ел а нормей контестабиле, дрепт довадэ кэ дрептуриле луй ку адевэрат сынт ынкэлкате сау пот фи ынкэлкате ын резултатул апликэрий ей фацэ де д-луй. Аич фаче сэ менционэм кэ Куртя Конституционалэ, апэрынд дрептуриле ши либертэциле омулуй, жудекэ ну ун субьект конкрет, еа жудекэ лещиле. Яр лещиле се скриу пентру тоць. Ын аша мод, кынд ной рекуноаштем неконституционалэ лещя сау унеле регуламенте але ей дин пункт де ведере а ынкэлкэрий дрептурилор ши либертэцилор омулуй, ной де акум апэрэм ну нумай ун ом, чи мий де оамень. Ын ачелашь тимп ной ордонэм жудекэцилор сэ реекзаминезе досарул четэцянулуй, каре с-а адресат ын Куртя Конституционалэ пентру а-шь рестабили дрептуриле ынкэлкате. Асеменя дечизий але Курций Конституционале требуе сэ девинэ пентру лещислатор ун индиче ал стэрий лещитэций конституционале ын сфера лещислацией, каре реглементязэ сау инфлуенцязэ индирект асупра дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцянулуй.
- Владимир Анатолиевич, каре динтре субьекць, каре диспун де дрептул ла апеларе ын Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, ын анул курент ау фост чей май активь?
- Ын анул курент чей май активь субьекць ай апелэрий ын Куртя Конституционалэ, ка ши май ынаинте, сынт четэцений ши органеле путерий де стат, ши ануме – Президентул Републичий Молдовенешть Нистрене ши Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене. Де регулэ, ла темелия адресэрилор Президентулуй ши Советулуй Супрем стау кестиунь де сепараре а ымпутерничирилор ши компетенцей динтре рамуриле путерий. Кыт привеште четэцений, аич обьект ал контролулуй конституционал ын база апелурилор лор ын челе май десе казурь сынт нормеле лещилор ши алтор акте нормативе, каре атинг дрептул ла проприетате. Ынсэ дакэ ын трекут четэцений се адресау ку рекламаций привинд ынкэлкаря дрептурилор лор ла проприетате ын легэтурэ ку ординя екстражудичиарэ де апликаре а санкциунилор административе, астэзь превалязэ рекламацииле реферитоаре ла ынкэлкаря дрептурилор ла проприетате ын легэтурэ ку апликаря де кэтре жудекэторий а нормелор журисдикцией дрептулуй комун але Кодулуй спациулуй локатив, каре апэрэ дрептуриле де фолосире а ынкэперилор локативе де кэтре фоштий мембри ай фамилией ши мебрий фамилией фостулуй проприетар ал локуинцей.
- Ын ултимул тимп а трезит резонанцэ публикэ дечизия Курций Конституционале ын кестиуня ынкэлкэрий дрептулуй ла проприетате де кэтре нормеле лещислацией деспре спациул локатив, каре апэрэ дрептул ла фолосиря спациулуй локатив де кэтре фоштий мембри ай фамилией ши мембрий фамилией фостулуй проприетар ал локуинцей. Тотушь, каре динтре дрептуриле конституционале е мулт май приоритар – дрептул ла проприетате сау дрептул ла спациул локатив?
- Ын прочесул де екзаминаре а казурилор дате Куртя Конституционалэ а ажунс ла конклузия кэ ын ачастэ сферэ аре лок ун конфликт де интересе але проприетарулуй спациулуй локатив ши але персоанелор, каре диспун де дрептул де а се фолоси де ачест спациу локатив (фоштий мембри ай фамилией ши мебрий фамилией фостулуй проприетар). Реесе кэ аре лок ши конфликтул а доуэ дрептурь конституционале иналиенабиле – дрептулуй ла проприетате ши дрептул ла локуинцэ. Куртя Конституционалэ диспуне де дрептул де а акорда приоритате унуй оарекаре дрепт стипулат ын Конституцие. Тоате дрептуриле конституционале але четэценилор сынт егале ши нечеситэ де а фи реализате ын волум деплин. Апэраря журидикэ а унор дрептурь конституционале ну поате фи ынсоцитэ де ынкэлкаря сау рестрынщеря неынтемеятэ а алтор.
Куртя Конституционалэ консидерэ кэ литищииле локативе цин де компетенца жудекэцилор че фак парте дин журистикция дрептулуй комун ши нечеситэ сэ фие екзаминате ын база черчетэрий мултилатерале а чиркумстанцелор фиекэруй каз ын парте. Ын афарэ де ачаста, ситуация требуе сэ девинэ ун семнал пентру лещислатор ын че привеште нечеситатя конкретизэрий унор регуламенте апарте але лещислацией деспре спациул локатив ын скопул неадмитерий ынкэлкэрий дрептурилор конституционале але четэценилор. Де екземплу, ын Федерация Русэ проблема ын каузэ а фост солуционатэ ануме ла нивел лещислатив прин интраря ын вигоаре ын 2005 а ноулуй Код ал спациулуй локатив ал ФР.
- Аць спус кэ органеле путерий де стат ын челе май десе казурь апелязэ ла Куртя Конституционалэ ын легэтурэ ку карактерул недетерминат ал кестиуний сепарэрий компетенцей. Кум консидераць Д-стрэ, дин че каузэ се ынтымплэ ачаста?
- Ын кореспундере ку арт.6 ал Конституцией, путеря де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ ка стат демократик ши журидик се реализязэ ын темеюл сепарэрий ей ын лещислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Путеря ну поате фи кончентратэ ын мыниле унея ши ачеяшь персоанэ сау орган, дар требуе сэ фие репартизатэ ынтре рамуриле лещислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ але путерий. Деши фиекаре орган ал путерий де стат диспуне де о спечификэ апарте, прин ымпутерничириле сале ши формеле варияте де активитате, еле тоате сынт пэрць компоненте але унуй ынтрег – институтулуй де стат. Ануме трей рамурь але путерий ын унитате стрынсэ презинтэ ын сине путеря де стат. Ын Конституцие принчипиул сепарэрий путерий е формулат доар ын линий щенерале, деачея ын практикэ унеорь е фоарте греу сэ сепарь волумул ши карактерул ымпутерничирилор ши компетенцей фиекэрея динтре рамурь але путерий, май алес ын че привеште органеле екзекутивэ ши лещислативэ але путерий. Ын кадрул интеракциуний лор перманенте ши реализэрий ымпутерничирилор лор де путере апар ынтребэрь, ба кяр литищий привинд ымпутерничириле ши компетенца лор ын челе май варияте домений: ын прочесул бущетар, ын сфера кумулэрий функциилор ын органеле репрезентативе ши екзекутиве але путерий ш.а.м.д.
Пе де алтэ парте, ун маре нумэр де акциунь, привинд респектаря принчипиулуй сепарэрий путерий ши детерминаря компетенцей органелор путерий де стат, ла пэреря мя, сынт абсолут натурале ла етапа актуалэ а дезволтэрий Републичий ноастре ши мэртурисеск деспре прочесул актив де едификаре а Републичий Молдовенешть Нистрене дрепт стат демократик ши журидик, деспре формаря активэ а уней интегритэць униче, а унуй систем ал органелор путерий ши администрэрий де стат, каре функционязэ ши иентракционязэ ефичиент.
- Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ышь реализязэ активитатя де акум шасе ань. Каре сынт тоталуриле ши реализэриле активитэций ей?
- Ынтр-адевэр, Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене функционязэ де акум май бине де шасе ань ши, ла пэреря мя, дестул де ефичиент. Ын ачастэ периоадэ ау фост пронунцате 127 де дечизий, а фост контролатэ конституционалитатя а 200 де норме де дрепт, ау фост интерпретате офичиал 10 норме але Конституцией.
Кыт привеште унеле реализэрь деосебите, аш вря сэ сублиниез кэ ынтр-адевэр ам реушит сэ сепарэм активитатя Курций Конституционале де сфера политичий ши инфлуенцей офичиале. Ла темелия активитэций Курций Констиуционале а РМН сынт пусе доар критерий де дрепт. Деши ын тоате цэриле се рекуноаште нечеситатя менцинерий неутралитэций органелор де контрол конституционал, се декларэ аташаментул лор доар ла дрепт ши неимпликаря ын политикэ, а обцине аша чева ын практик е фоарте компликат, деоарече дечизииле органелор контролулуй конституционал иневитабил ау консечинце политиче.
- Владимир Анатолиевич, дин моментул ынчеперий активитэций сале Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене мунчеште актив ын дирекция формэрий ши споририй нивелулуй културий де дрепт конституционал ын сочиетате. Континуаць сэ активаць ын дирекция датэ?
- Аш вря сэ сублиниез кэ ын ачастэ дирекцие требуе сэ мунчяскэ ну нумай Куртя Конституционалэ, чи ши тоате органеле путерий де стат. Некуноаштеря Лещий фундаментале де кэтре четэцений нистрень ши персоанеле офичиале компликэ лукрул орагнелор де стат, яр унеорь кяр ыл фак ирационал. Луынд ын ведере кэ Конституция е ун документ журидик варият ку ун концинут интериор богат, ынсэшь органеле путерий де стат требуе сэ се десэвыршяскэ ын куноаштеря нормелор конституционале.
Куртя Конституционалэ континуэ сэ лукрезе ын ачастэ дирекцие. Ын трекут ынтр-ун интервиу ам ворбит деспре о серие ынтрягэ де кэрць, каре ау вэзут лумина типарулуй ку оказия аниверсэрий а 5-я а Курций Констиуционале а РМН ши каре скот ла ивялэ партикуларитэциле конституционалисмулуй национал. Анул курент ау фост едитате ынкэ доуэ кэрць. Прима – «Комуникаря интрнационалэ прин стимэ речипрокэ, егалитате ын дрептурь ши партенериетате» - оглиндеште етапеле де базэ але активитэций Курций Конституционале а РМН ын дирекция стабилирий, консолидэрий ши дезволтэрий релациилор професионале интернационале. Еа концине тексте але акордурилор де коопераре, семнате де органеле контролулуй конституционал але републичий ноастре ши унор субьекць апарте але Федерацией Русе ши мулте алтеле.
А доуа карте – «Едиций, черчетэрь, реализэрь» - концине информацие деспре едиций периодиче, едитате де Куртя Конституционалэ а РМН ын периоада са де активитате, черчетэрь штиинцифико-практиче але жудекэторилор ши колабораторилор Курций Конституционале, публикате ын едиций периодиче але Русией, Украиней, Нистренией ын периоада анилор 2002-2008. Едиция инклуде о карактеристикэ сукчинтэ а кэрцилор, проспектелор, буклетелор, брошурилор ши нумероасе фотографий, фапт че-й пермите чититорулуй сэ се фамилиаризезе ку активитатя Курций Конституционале а РМН ши потенциалул жудекэторилор ши колабораторилор ей.
- Ши ултима ынтребаре. Ынчепынд ку анул курент Зиуа Конституцией де акум ну е о сэрбэтоаре офичиалэ, чи пур ши симплу о датэ. Ну вэ паре рэу?
- Идея сэрбэторий ну се лимитязэ доар ла презенца зилей де одихнэ. Ачаста е о атитудине а омулуй фацэ де уна сау алтэ датэ. Есте чева симболик ын фаптул кэ ачастэ зи ну е зи де одихнэ. Ынтр-ун стат журидик ку о атитудине коректэ фацэ де симболуриле статулуй тоате зилеле требуе сэ фие але Конституцией. Дакэ ной вом ынцелеще ачаста, нимэнуй нич ну-й ва трэсни прин минте сэ-й парэ рэу де о зи де одихнэ.
23.12.2008
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ЫН КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ла 24 октомбрие анул 2006 Куртя конституционалэ а Републичий Модовенешть Нистрене конформ плынжерилор четэценилор Р.А. Пузырюк, Е.Г. Лобачьова, О.Ф. Колосова а екзаминат ын шединцэ дескисэ досарул привитор ла верификаря конституционалитэций артиколулуй 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт.
Рекламанций инсистэ сэ фие верификатэ конституционалитатя детерминэрий концинутулуй ынкэлкэрий де дрепт административе, превэзуте де артиколул 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт, ши ануме «ынкэлкаря ординей стабилите де ынфэптуире а активитэций де ынтрепринзэтор» фэрэ индикаря ла типул актулуй, каре реглементязэ ординя стабилитэ. Потривит опинией рекламанцилор, ачастэ формуларе а артиколулуй 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ну-й кондиционатэ, деоарече ну концине индикаций ла концинутул актулуй. Ын ачест каз, рекламанций роагэ сэ фие ынтродусе унеле амендаменте ши суплименте ын нормеле журидиче че се афлэ ын вигоаре, фапт каре ну се афлэ ын компетенца Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене., дар нумай а Советулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене.
Конкомитент, рекламанций консидерэ, кэ ын прочесул детерминэрий «ординей стабилите а ефектуэрий активитэций де ынтрепринзэтор» дистрибуторул де дрепт екзерчитэ тэлмэчиря артиколулй нормей контестате, фапт каре се реферэ ла ымпутерничириле Советулуй Сурперм ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши контразиче субпунктулуй и) ал пунктулуй 3 ал артиколулуй 62 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ынсэ Куртя конституционалэ а Републичий Модовенешть Нистрене ын конформитате ку пунктул 3 ал артиколулуй 87 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши субпунктул в) ал пэрций ынтый а артиколулуй 9 ал Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене» екзаминязэ плынжериле четэценилор привитор ла ынкэлкаря дрептурилор, либертэцилор омулуй ши четэцанулуй, апэруте ын урма апликэрий лежий, актулуй норматив, дар ну акциуниле органелор апликэрий практичий де дрепт ка обьект ал кореспундерий Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Прин ачаста, ын конформитате ку партя а трея а артиколуулй 9 ал Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ын казул екзерчитэрий прочедурий де жудекатэ конституционалэ се абцине де ла стабилиря чиркумстанцелор ын тоате казуриле, кынд ачаста се афлэ ын компетенца алор жудекэторий сау органе.
Прин ачаста, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а коинкис, кэ артиколул 152-12 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене деспре ынкэлкэриле административе де дрепт ну ынкалкэ дрептуриле конституционале але рекламанцилор, ын урма кэруя норма контесстатэ ну контразиче Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Текстул деплин ал Хотэрырий Курций конституционале урмэриць ын капитолул «ХОТЭРЫРЬ».
Сервичиул де пресэ ал Курций конституционале
«Приднестровие» – № 204, 26.10.2006
«Радио ПМР» – 25.10.2006
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ПРЕЗУМПЦИИЛЕ НЕВИНОВЭЦИЕЙ ШИ ЛЕГАЛИТЭЦИЙ ОМУЛУЙ ШИ ЧЕТЭЦАНУЛУЙ ЫН ПРОЧЕСУЛ АДМИНИСТРАТИВ: АСПЕКТЕЛЕ ТЕОРЕТИЧЕ ШИ ПРАКТИЧЕ
Артиколул 1 ал Декларацией дрептурилор омулуй прокламэ: «Тоць оамений се наск либерь ши егаль ын демнитатя са ши ын дрептурь. Ей сынт ынзестраць прин рациуне ши чинсте ши требуе сэ прочедезе реферитор унул ла алтул ын спиритул фрэцией». Ын ачастэ нормэ комунитатя мондиалэ а рефлектат квинтесенца статутулуй персоналитэций. Трекынд прин нумероасе рэзбоае ши револуций, суправецуинд ын доуэ рэзбоае мондиале, каре а згудуит омениря прин грозэвииле сале, супортынд пе умерий сэй диферите типурь де жугурь, робий ши женочиде, лумя чивилизатэ а прокламат приоритатя персоналитэций, дрептурилор ши либертэцилор ей инсепарабиле ши натурале. Ын виртутя фаптулуй, кэ омул де ла наштере диспуне де демнитатя уманэ, ел диспуне де дрептурь ши либертэць инсепарабиле, де атрибуте натурале ши органиче, каре ау лок ын натурэ. Дрептуриле ши либертэциле де базэ але омулуй ну требуе сэ фие екзаминате дрепт ун дар ал статулуй, еле екзистэ сингуре, индиферент де рекуноаштеря ла нивел статал. Статорничиря лор ын дрептул интернационал ши ын лежислация националэ ла чел май ыналт нивел конституционал доар сублиниязэ статутул лор деосебит ши пермите сэ фие асигуратэ реализаря ши протекция лор ын кондицииле субьективе але сочиетэций конкрете ши а статулуй. Рекуноаштеря екзистенцей натурале ши обьективе а дрептурилор ши либертэцилор де базэ де кэтре комуниатя мондиалэ ши алтор стате сепарате, презинтэ нивелул чивилизацией оменирий ла етапа актуалэ, яр меканисмул реал ал асигурэрий ши протекцией лор ын кадрул лежислацией стателор конкрете, презинтэ дрепт ун индиче ал дезволтэрий ачестор стате. Приоритатя персоналитэций астэзь ну презинтэ о демагожие гоалэ, дар ун стандард чивилизат рекуноскут, конформ кэруя требуе сэ се дезволте статул дрепт институцие а путерий ын женерал ши релацииле речипроче але стаулуй ши персоналитэций ын партикулар.
Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ принчипиул приоритэций персоналитэций асупра статулуй, каре есте рекуноскут де штиинца контемпоранэ жудичиарэ, есте рефлектат ын диферите артиколе але Конституцией. Артиколул 16 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште: «Омул, дрептуриле луй ши либертэциле презинтэ чя май прециоасэ валоаре а сочиетэций ши а статулуй. Протекция дрептурилор ши либертэцилор омулуй сынт инсепарабиле ши апарцин фиекэруй де ла наштере».
Че презинтэ статул? Теория контемпоранэ а статулуй ши а дрептулуй не тэлмэчеште, кэ ачаста-й о институцие а статулуй. Партя а доуа а артиколулуй 1 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене не спуне: «Дрепт пуртэтор ал суверанитэций ши уника сурсэ а путерий де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ есте попорул». Ын ачест каз, статул презинтэ о институцие а путерий де стат, о организацие де ордине супериоарэ, ун меканисм каре се афлэ ын мыниле персоанелор офичиале, репрезентанцилор ачелуяш попор ши активитатя кэрора требуе сэ фие ындрептатэ ын скопул асигурэрий ши протекцией дрептурилор ши либертэцилор кончетэценилор сэй, спре организаря ыналтэ ши жустэ а веций лор ын тоате доменииле. Статул се трактязэ дрепт репрезентант ал сочиетэций, каре поартэ фацэ де ел, фацэ де четэцень, фацэ де о персоанэ сепаратэ унеле облигациунь ши респонсабилитате, ши май ынтый, облигациуня рекуноаштерий, респектэрий ши протекцией дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй [1]. Пунктул 2 ал артиколулуй 53 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште: «Стимаря демнитэций умане, протекция дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй ын плинэ мэсурэ, инкондиционалэ ши ла тимп, асигураря кондициилор ын скопул дезволтэрий либере а четэценилор презинтэ о облигациуне а органелор путерий де стат, аутокондучерий локале ши персоанелор офичиале». Яр артиколул 45 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште, кэ ануме «статул асигурэ дрептуриле ши либертэциле четэценилор, стабилите ын Конституцие».
Унул дин принчипииле де базэ, каре асигурэ дрептуриле ши либертэциле омулуй, презинтэ принчипиул презумпцией невиновэцией. Ын женерал, суб презумпцие се ынцележе пресупунеря жустэ, пынэ че ну есте доведитэ позиция опусэ [2]. Ын журиспруденцэ прин ноциуня презумпцией невиновэцией се субынцележе ун аша регуламент, конформ кэруя акузатул (инкулпатул) есте рекуноскут дрепт невиноват, пынэ че виновэция луй ну ва фи доведитэ ын ординя стабилитэ де леже [3]. Принчипиул презумпцией невиновэцией се асочиязэ ку принчипиул прочесулуй пенал, ши кяр стабилиря са конституционалэ ын кадрул артиколулуй 22 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ел а примит-о ануме апликынду-се ла прочесул пенал. Ынсэ май есте о опиние, ла каре еу мэ рефер ку о детерминаре ши де каре требуе сэ се кондукэ орьче журист – журиспруденца ын женерал есте импосибилэ фэрэ принчипиул невиновэцией. Ел, ын есенца са, требуе сэ се афле ын база релациилор речипроче але статулуй ши омулуй, ын база конструирий лежислацией, релациилор речипроче ынтре оамень ын женерал, деоарече ел презинтэ о кестиуне ну нумай а журиспруденцей, дар ши ал моралитэций ши етичий. Де че? Сэ не дескуркэм ымпреунэ.
Ынаинте де а трече ла екзаминаря темей консемнате есте нечесар сэ не дескуркэм ын кестиуня че путем сэ ынцележем суб претекстул «прочесул административ». Нич ын домениул практик-теоретик, нич ын чел практик ши ал апликэрий дрептулуй ын домениул лежислатив ну екзистэ о ынцележере комунэ а фаптулуй, че ануме се субынцележе прин прочесул административ.
Потривит позициилор журидиче прчесул аре мениря де а реализа нормеле дрептулуй материал. Реешинд дин ачаста, активитатя ын скопул релизэрий нормелор материале административо-журидиче се поате де прекэутат ын калитате де прочес административ. Мениря луй констэ ын асигураря нормелор журидиче индикате ын домениул администрэрий де стат ын скопул реализэрий резултателор журидиче, диспозициилор пресупусе але нормей дрептулуй материал. Ынсэ прочесул апликэрий дрептулуй ну аре мениря доар де а асигура респектаря регулелор кореспунзэтоаре але компортэрий (диспозицией). Ын пэрць егале ын партя субьекцилор путерий де стат ревине ши реализаря санкциунилор материале але нормелор административ-журидиче. Аич поате фи превэзутэ о абордаре ындоитэ ын ноциуня активитэций административ-прочесуале, ши ануме: де апликаре а дрептулуй ши де протекцие а дрептулуй. Ын легэтурэ ку ачаста, ын кестиуня деспре ноциуня ши партикуларитэциле прочесулуй административ екзистэ доуэ позиций. Прима аре денумиря де «кончепция журисдикционалэ» а прочесулуй административ; а доуа аре скопул де а доведи, кэ прочесул административ ну поате фи ынкис ын кадреле журисдикционале, яр презинтэ ун феномен де ун план май десфэшурат.
«Кончепция журисдикционалэ» се базязэ пе опинииле традиционале реферитор ла активитатя прочесуалэ ын сенсул журидик ка пур журисдикционалэ. Ын ачест каз дрепт базэ сервеште ынфэптуиря функцией протекцией дрептулуй. Репрезентанций ачестей «кончепций журисдикционале» екзаминязэ прочесул административ дрепт о активитате реглементатэ де леже ын скопул контестэрий литижиилор, каре апар ынтре пэрциле релациилор де дрепт административе, каре ну се афлэ ын субордонаре де сервичиу, кыт ши ын привинца апликэрий мэсурилор импунерий. Ынтр-адевэр, органеле екзекутиве але путерий де стат ынтр-о мэсурэ оарекаре, зилник ши ла диферите нивелурь але системулуй администрэрий де стат екзерчитэ функция журисдикционалэ. Ынсэ журисдикция административэ ну презинтэ концинутул де базэ ал активитэций де стат-администраре, ши май мулт, функцииле ачестя ши сарчиниле администрэрий де стат сынт май ларжь декыт челе журисдикционале, деачея ноциуня прочесулуй административ есте нечесар де а фи скоасэ дин партикуларитэциле администрэрий де стат ын женерал. Ын легэтурэ ку ачаста, тэлмэчиря май десфэшуратэ а ноциуний прочесул административ есте май жуст.
Де о асеменя опиние се кондук журиштий-саванць, спре екземплу, Манохин В.М. детерминэ: прочесул административ – есте ун прочес, каре детерминэ ну нумай активитатя органелор де стат ын скопул солуционэрий кестиунилор индивидуале ын домениул администрэрий де стат, ынсэ, май ынтый де тоате, ординя реализэрий нормелор административо-журидиче. Потривит луй Д.Н. Бахрах, дрепт партикуларитате а прочесулуй административ презинтэ фаптул, кэ ел реглязэ ну нумай активитатя журисдикционалэ ын скопул екзаминэрий контестэрилор ши апликэрий мэсурилор де импунере, дар ши реализаря нормелор регулативе.
Ынсэ ын кадрул ачестей ноциунь десфэшурате а прочесулуй административ требуе де индикат ла липса унуй акт уник лежислатив сау ла май мулте акте де ачест жен, каре реглязэ активитатя административ-прочесуалэ а органелор де администраре де тоате нивелуриле ши ын тоате доменииле администрэрий де стат. Ачастэ липсэ есте кондиционатэ де ун шир де мотиве обьективе, ши ануме прин волумул маре ал функциилор ши ымпутерничирилор, екзерчитате де органеле де стат але администрэрий ши прин спектрул ларг ал релациилор обштешть, каре се реглязэ прин дрептул административ ын женерал, кыт ши прин легэтура стрынсэ речипрокэ а прочесулуй административ ку алте рамурь але дрептулуй, фапт каре ши май мулт спореште волумул релациилор журидиче речипроче, атрасе де прочесул административ. Спре екземплу, уникул акт кодификат ши лежислатив, каре реглязэ прочесул административ ын партя апликэрий журисдикцией административе, - Кодул привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт – детерминэ компоненцеле ынкэлкэрилор де дрепт ши типуриле респонсабилитэций административе пентру ынкэлкэриле административе де дрепт ын домениул протекцией мунчий ши сэнэтэций популацией: ын домениул протекцией медиулуй амбиант; ынкэлкэрилор де дрепт ын домениул економией; ынкэлкэрилор де дрепт привитор ла дрептуриле електорале але четэценилор ши алтеле, адикэ се преведе респонсабилитатя привитор ла ынкэлкаря нормелор материале але алтор рамурь де дрепт, ши ануме дин домениул мунчий, сочиал, еколожик, фискал, бужетар-финанчиар, електорал ши алтеле. Ачастэ легэтурэ констрынсэ але диферитор рамурь де дрепт ку прочесул административ се преведе ши ын алте сфере але прочесулуй административ, каре ну сынт реглате де актул уник лежислатив. Ын ачест каз, ын кадрул реализэрий нормелор административ-прочесуале «се десервеск» нормеле ну нумай але дрептулуй материал-административ, дар ши нормеле алтор домений материале але дрептулуй, каре немижлочит сынт легате де активитатя органелор де кондучере.
Ашадар, прочесул административ – есте ун тип ал прочесулуй журидик, каре реглязэ ординя екзаминэрий ши солуционэрий унор кестиунь административе конкрете, каре се базязэ пе нормеле дрептулуй административ-прочесуал але органелор администрэрий де стат, персоанелор лор офичиале, кыт ши але алтор субьекте ымпутерничите пентру ачаста, яр ын унеле казурь – ши а нормелор материале але алтор рамурь але дрептулуй. Функция принчипалэ а прочесулуй административ презинтэ асигураря уней активитэць ларжь а органелор де администраре. [4].
Ка ши орьче алт прочес, прочесул административ есте компус дин прочедуриле прочесуале. Мажоритатя лор, каре алкэтуеск структура прочесулуй административ, есте ындрептатэ спре регларя релациилор де дрепт, каре апар пе паркурсул активитэций екзекутиве-диспозитиве але органелор де стат ши сынт прочедурь административе ку карактер нежурисдикционал, ла еле се реферэ прочедура привитор ла елабораря ши адоптаря актелор нормативе, прочедура ын скопул адоптэрий актелор индивидуале администраре, прочедура де ынрежистраре - пермитере, прочедура де конституире, прочедура ын скопул рееализэрий функциилор де контрол ши суправегере, прочедура приватизэрий аверий де стат ши обштешть, прочедура пе кестиуниле фунчиаре, еколожиче, финанчиар-бужетаре, фискале ши алтеле. Ынсэ ынкэлкаря нормелор материале де дрепт чере о реакционаре кореспунзэтоаре дин партя статулуй, каре се експримэ ын ындеплиниря функциилор де стат ын домениул протекцией дрептулуй ши конституе прочедура журисдикционалэ а прочесулуй административ, ындрептат спре екзаминаря досарелор привитор ла ынкэлкаря де дрепт, алтор контестэрь журидиче ши адоптаря пе еле а хотэрырилор кореспунзэтоаре.
Активитатя административ-прочесуалэ се цине пе унеле принчипий – пе идеиле де базэ, ын конформитате ку каре се ынфэптуеште ши каре кореспунд есенцей лор. Принчипииле прочесулуй административ се базязэ пе принчипииле конституционале але администрэрий де стат, ынсэ ла ачаста рефлектэ спечификул активитэций прочесуал-административе. Ла принчипииле де базэ але прочесулуй административ се реферэ: принчипиул легалитэций, принчипиул егалитэций журидиче, принчипиул публик (офичиалитэций), принчипиул публичитэций, принчипиул адевэрулуй обьектив, принчипиул протекцией интереселор статулуй ши але персоналитэций, принчипиул економией ши алтеле. Дрепт ун принчипиу ноу се консидерэ ла пэреря мя принчипиул реализэрий неапэрате а презумпциилор невиновэцией журидиче ши локул журидик ын прочесул административ ал омулуй ши четэцанулуй.
Деспре ачест принчипиу ноу ын прочесул административ ка дрепт ун принчипиу де синестэтэтор се ворбеште ну демулт. Ел реесе дин натура журидикэ а презумцией невиновэцией.
Дин че каузэ ачест принчипиу есте формулат ануме аша? Ной ам ворбит, кэ прочесул административ купринде ун спектру ларг ал релациилор де дрепт ши диферитор типурь де активитате ын администраря де стат, ел констэ дин диферите прочедурь административ-прочесуале. Дакэ вом ворби деспре журисдикция административэ дрепт о прочедурэ ал прочесулуй административ, апой аич ферм путем сэ ворбим деспре нечеситатя апликэрий принчипиулуй презумпцией невиновэцией. Ын кадрул прочедурилор нежурисдикционале але прочесулуй административ ва фи май корект сэ индикэм ла апликаря принчипиулуй презумпцией журидиче а омулуй ши четэцанулуй. Яр реферитор ла прочесул административ требуе сэ фие апликат принчипиул реализэрий неапэрате але презумпциилор невиновэцией ши дрептулуй омулуй ши четэцанулуй.
Импортанца ачестор презумпций журидиче сынт кондиционате прин прокламаря Републичий Молдовенешть Нистрене дрепт стат демократик ши журидик (партя ынтый а артиколулуй 1 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене), кыт ши прин стабилиря конституционалэ а приоритэций ши чя май прециоасе валорь а статулуй - дрептурилор ши либертэцилор омулуй, яр асигураря ши протекция лор есте о облигациуне а статулуй (артиколул 16, артиколул 45, пунктул 2 ал артиколулуй 53 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене). Нормеле индикате але Конституцией компенсязэ липса стабилирий директе а принчипиилор презумпций невиновэцией ши дрептулуй омулуй ын прочесул административ. Респектаря презумпциилор индикате аич аре о импортанцэ деосебитэ сочиалэ ши требуе сэ сервяскэ дрепт ун стимул пентру ынтрег прочесул административ, деоарече акциуня лор есте ындрептатэ спре протекция дрептурилор ши интереселор лежитиме але четэценилорр, каре партичипэ ын прочес.
Сэ екзаминэм принчипиул презумпцией невиновэцией ын кадрул прочедурий журисдикционале а прочесулуй административ. Тражеря персоаней ла респонсабилитатя административэ – есте ун фапт негатив ши контрибуе ла унеле урмэрь негативе ку карактер сочиал ши материал, морал, деоарече унеорь о микэ педепсире дин пункт де ведере материал сау журидик, ынсэ нежустэ, ла опиния персоаней, атрасе ла рэспундере, презинтэ о «кестиуне а принчипиулуй ши демнитэций» ши поате фи ун мотив сериос пентру ретрэириле персоаней сау суферирь май марь. Деачея есте дестул де импортант ши нечесар се фие респектат принчипиул невиновэцией ын прочедура журисдикционалэ.
Кодул привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын артиколул 6-2 немижлочит ынтэреште принчипиул презумпцией невиновэцией: «Персоана поате фи атрасэ ла рэспундеря административэ нумай пентру ынкэлкэриле, ын привинца кэрора есте доведитэ вина луй. Персоана ын привинца кэрея се ынфэптуеште прочедура пе досарул привитор ла ынкэлкаря административэ де дрепт, есте рекуноскутэ невиноватэ пынэ че вина луй ну а фост доведитэ ын ординя, превэзутэ де Кодул ын каузэ ши стабилитэ прин хотэрыря жудичиарэ, а органулуй (персоаней офичиале) каре а екзаминат досарул. Персоана, трасэ ла рэспундеря административэ, ну есте облигатэ сэ доведяскэ невиновэция са. Бэнуелиле неынлэтурате а виновэцией персоаней, атрасе ла рэспундеря административэ, се тэлмэческ нумай ын фолосул ачестей персоане».
Артиколул 9 ал Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене детерминэ, кэ прин ноциуня «ынкэлкаря административэ де дрепт се рекуноаште ординя че атентязэ асупра орындуирий де стат сау ординя публикэ, проприетэций, дрептулуй ши либертэцилор четэценилор, ынфэптуирий ординей де администраре, ынфэптуирий жустицией ын каз де ынкэлкаре а лежий сау ын казул неакционэрий куйва, пентру каре лежислация преведе педяпсэ».
Пентру ка четэцанул сэ фие рекуноскут виноват ын сэвырширя ынкэлкэрилор административе де дрепт, есте нечесар сэ фие доведитэ виновэция, ла ачаста ачест тип де довадэ сэ фие ынфэптуит ын деплинэ мэсурэ. Ачаста май ынсямнэ, кэ атражеря ла рэспундеря административэ ну требуе сэ фие базатэ пе пресупунерь, фие кяр пробабиле ши ложиче, деоарече «бэнуелиле неынлэтурате привитор ла виновэция персоаней, атрасе ла рэспундеря административэ се тэлмэчеште нумай ын фолосул ачестей персоане. Виновэция требуе сэ фие доведитэ нумай ын ординя превэзутэ де леже, ку ажуторул базей де довезь ши прин респектаря формелор прочесуале превэзуте де леже. Ын каз контрар информация примитэ ну ва диспуне де импортанцэ де довезь. Спре екземплу, унул дин мижлоачеле де базэ, каре детерминэ индичий, презинтэ протоколул привитор ла ынкэлкаря административэ де дрепт. Ын казул дакэ персоана ну се консидерэ виноватэ ын сэвырширя ынкэлкэрий де дрепт, липса луй сау некореспундеря черинцелор артиколулуй 242 ал Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене, не пермите сэ консидерэм персоана невиноватэ ши, дрепт урмаре, ну поате фи трасэ ла рэспундере.
Дрепт ун семн ал презумпцией невиновэцей сервеште ачя чиркумстанцэ, кэ нимень ну есте облигат сэ доведяскэ невиновэция са. Облигациуня де а доведи виновэция куйва есте депусэ пе органеле ши персоанеле офичиале, каре ау стабилит фаптул сэвырширий кримей, каре концин, ла опиния лор, семне але компоненцей ынкэлкэрий де дрепт ши каре ау атентат прочедура пе досар. Ла ачаста ын артиколул 254 ал Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене, сынт превэзуте дрептуриле персоаней, атрасэ ла рэспундеря административэ, фапт каре ый пермите ей сэ партичипе ын прочесул стабилирий адевэрулуй адевэрат ши сэ доведяскэ невиновэция са. Прин че поате фи експриматэ доринца де а доведи невиновэция са, ынсэ десеорь позиция активэ чивилэ, доринца де а ажута сэ фие дезвэлуите еволуэриле негативе ын активитатя унор органе ши персоане офичиале ын скопул ынлэтурэрий неажунсурилор депистате, неадмитеря асеменя ситуаций ын виитор ын привинца алтор персоане [5]. Ын ачест мод, импортанца регуламентулуй екзаминат, каре рефлектэ унул дин семнеле презумпцией невиновэцией, констэ ын фаптул, кэ ын ел ын пропорций егале се комбинэ атыт облигациуня довезилор дин партя органелор офичиале ши перосанелор офичиале, каре ау депистат казул, кыт ши посибилитатя ши дрептул персоаней, атрасе ла рэспундеря административэ, сэ партичипе актив ын прочесул стабилирий чиркумстанцелор досарулуй ши сэ инфлуенцезе асупра мерсулуй екзаминэрий луй.
Урмэторул семн, каре карактеризязэ презумпция невиновэцией, презинтэ рефериря дрептулуй ла рекуноноаштеря персоаней дрепт виновате ын сэвырширя ынкэлкэрий административе де дрепт ла компетенца нумай а субьектелор ымпутерничите ла ачаста де леже. Ла пэреря мя, ачест семн есте чел май проблематик ши каре чере о реелабораре суплиментарэ дин пункт де ведере ал реализэрий. Конформ артиколулуй 201 ал Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене, «досареле привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт се екзаминязэ де: комисииле административе де пе лынгэ администрацииле де стат але райоанелор ши орашелор; администрациилор де стат але сателор, орэшелелор ши советелор сэтешть; де комисииле пентру афачериле минорилор райоанелор ши орашелор, але сателор, орэшелелор ши сателор; де жудекэторииле районале ши орэшенешть; органеле афачерилор интерне, органеле инспекциилор де стат ши алте органе, ымпутерничите пентру ачаста де лежислация Републичий Молдовенешть Нистрене». Ун асеменя нумэр маре ал ымпутерничицилор де а атраже ла рэспундеря административэ ал органелор кореспунзэтоаре ши персоанелор офичиале, превэзут де Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене, контынд ла нумэрул маре ал досарелор ын прочедура административэ, есте рационалэ ын мулте, ынсэ ну ынтр-ун сенс дин пункт де ведере ал респектэрий дрептурилор ши либертэцилор конституционале але омулуй. Артиколул 23 де Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле стабилеште, кэ «ын казул сэвырширий ынкэлкэрий административе де дрепт пот фи апликате урмэтоареле педепсе административе: 1) преынтымпинаря; 2) аменда; 3) конфискаря обьектулуй каре а сервит дрепт мижлок ал сэвырширий инфракциуний; 4) липса де дрептул спечиал; 5) лукрэриле де корекциуне; 6) арестул административ; 7) експулзаря административэ песте хотареле Републичий Молдовенешть Нистрене а четэценилор стрэинь ши фэрэ четэцение, каре ау ынкэлкат брутал ординя публикэ». О парте дин педепселе административе суснумите атинг немижлочит дрептуриле ши либертэциле конституционале але омулуй ши четэцанулуй, спре екземплу, дрептул ла либертате ши инвиолабилитатя персоналэ, превэзутэ де артиколул 20 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене сау дрептул ла проприетате, превэзут де артиколул 37 ал Конституцией, ын партя а трея а кэрея се индикэ, кэ «нимень ну поате фи липсит де аверя са, нумай прин хотэрыря жудекэторией». Ын пофида стабилирий ын каузэ де леже, анализа нормелор Кодулуй привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Молдовенешть Нистрене, Кодулуй вамал ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши практика апликэрий дрептулуй демонстрязэ легал посибилитатя персоанелор офичиале але органелор де стат сэ-й липсяскэ пе четэцень, каре ну рекуноск виновэция са ын сэвырширя ынкэлкэрилор административе де дрепт, де аверя лор че апарцине лор, прин каля апликэрий амендей сау конфискэрий.
Ын конфирмаря неконституционалитэций персоанелор офичиале дин нумеле органелор де стат де а педепси прин амендэ ши конфискаре, ау фост прокламате хотэрыриле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене привитор ла рекуноаштеря неконституционалитэций нормелор кореспунзэтоаре але лежислацией. Ын легэтурэ ку ачест фапт, ау фост формулате позицииле журидиче але Курций конституционале дрепт орган супрем ал контролулуй конституционал привитор ла апликаря педепсей административе прин амендэ сау конфискаре а аверий ын казул нерекуноаштерий де персоана конкретэ а виновэцией сале ын сэвырширя ыкэлкэрий административе де дрепт ши рефузул де ла акитаря беневолэ а амендей.
Конфискаря аверий поате фи апликатэ нумай конформ хортэрырий жудекэторией, прокламатэ пе досарул привитор ла ынкэлкаря административэ, деоарече хотэрыря жудичиарэ пе плынжере реферитор ла хотэрыря органулуй административ деспре конфискаря аверий, апликате ын калитате де санкциуне ын каз де ынкэлкаре, есте инсуфичиентэ дин пункт де ведере ал асигурэрий гаранциилор дрептулуй ла пропприетате. Ануме прочедура жудичиарэ пермите ын каз де конфискаре а аверий ла максимум сэ фие гарантатэ респектаря дрептурилор принчипале але четэценилор ши персоанелор журидиче, сэ асигуре ын казул екзаминэрий досарулуй компетиционалитатя ши егалитатя пэрцилор, каре конституе база жустицией. (пунктул 2 ал артиколулуй 85 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене). Доар ын прочедура прочедурий де жудекатэ административэ, ынфэптуитэ ын конформитате ку пунктул 2 ал артиколулуй 80 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене де путеря жудичиарэ, есте посибил мултилатерал сэ фие екзаминате материалеле досарулуй, сэ фие стабилитэ компоненца ынкэлкэрий де дрепт ши сэ фие нумитэ педяпса жустэ ши екивалентэ гравидитэций ынкэлкэрий де дрепт. [6].
«Есте инадмисибил фэрэ хотэрыря органелор жудичиаре апликаря санкциунилор де амендэ ын привинца ынтреприндерилор, институциилор ши организациилор, каре ын нивел егал пот фи реферите ши ла четэцень, деоарече ачаста адуче ла липсиря партичипанцилор релациилор де дрепт ла о парте а мижлоачелор лор финанчиаре, яр ачаста ынсямнэ кэ ши а аверий лор», деоарече нумай органеле индепенденте ши компетенте, прекум сынт жудекэторииле, ымпутерничите ын конформитате ку Конституция сэ ынфэптуяскэ жустиция, пот стабили атыт ынсэшь фаптул сэвырширий ынкэлкэрий де дрепт, кыт ши градул виновэцией а персоаней каре а сэвыршит-о; «… апликаря педепсей административе прин амендэ дин нумеле органелор афачерилор интерне, органелор инспекциилор де стат ши алтор органе (персоане офичиале), ымпутерничите пентру ачаста де актеле лежислативе але Републичий Молдовенешть Нистрене, есте посибилэ нумай ын казул рекуноаштерий де инфрактор а виновэцией сале ши акордул луй де а акита аменда беневол ын ординя стабилитэ» [7].
Май мулт, екзаминынд ачастэ кестиуне, требуе сэ акчентуэм атенция ши ла контестаря екзаминэрий обьективе ши жусте а досарулуй ку причина, ши ла ынкэлкаря дрептурилор ши либертэцилор конституционале але омулуй ши четэцанулуй, ын казул, дакэ де а екзамина ши адопта хотэрыря пе орьче досар есте ымпутерничит органул нежудичиар. Ачастэ опиние есте кондиционатэ прин ачея, кэ персоана офичиалэ а органулуй путерий де стат стабилеште фактул сэвырширий ынкэлкэрий де дрепт, атентязэ прочедура, ынфэптуеште тоате мэсуриле де прочедурэ ши трансмите материалеле досарулуй пентру солуционаря луй персоаней офичиале де вырф. Ын ачесте ситуаций ун рол импортант апарцине факторулуй субьектив, спре екземплу, релацииле де конфликт але персоаней, атрасе ла рэспундеря административэ, ынсэ каре се консидерэ пе сине невиноватэ, ши а персоаней офичиале, каре а стабилит фаптул сэвырширий ынкэлкэрий административе де дрепт, кыт ши персоана офичиалэ ултима ши чя де вырф. Ку регрет, ну тоате персоанеле офичиале, фиинд ымпутерничите сэ депистезе ынкэлкэриле административе де дрепт, кыт ши сэ екзаминезе досареле привитор ла ынкэлкэриле административе, диспун де прегэтире професионалэ ши де калитэць ыналте морале-етиче, каре ле пермите абсолут обьектив, жуст сэ-шь ындеплиняскэ облигациуниле сале де функцие, неынкэлкынд ла ачаста дрептуриле ши либертэциле четэценилор, кондукынду-се де принчипиул презумпцией невиновэцией ши штиинд мереу де приоритатя дрептурилор персоналитэций.
Дар о асеменя гаранцие а протекцией дрептурилор омулуй ши четэцанулуй ка контестаря хотэрырилор персоанелор офичиале ын жудекатэ, превэзутэ де Кодул привитор ла ынкэлкэриле административе де дрепт ал Републичий Моолдовенешть Нистрене, реешинд дин актуалитатя зилелор де астэзь, деасеменя ын деплинэ мэсурэ ну асигурэ респектаря дрептурилор персоналитэций, деоарече персоана каре ну рекуноаште виновэция са ын сэвырширя ынкэлкэрий де дрепт, десеорь, ну контестязэ хотэрыря персоаней офичиале нумай дин кауза, кэ ачаста чере ефортурь суплиментаре де тимп ши материале, де каре еа ну май диспуне, сау ын виртутя аналфабетисмулуй скэзут ал популацией ши неынкредеря ын сукчесул жустицией. Тотодатэ, атражеря жустэ ла рэспундеря администартивэ, сау ла педепсиря административэ, есте о прерогативэ а статулуй, ын персоана унор персоане офичиале, яр ын кестиуниле че цин де дрептуриле ши либертэциле констиутуционале але омулуй, каре конституе база статутулуй персоналитэций, ексчепционал ын персоана органелор жудичиаре. Активитатя тутурор субьекцилор, каре диспун де дрептул де а педепси административ ши системул прочедурий административе ын женерал требуе сэ реесе дин презумпция невиновэцией ши приоритатя дрептурилор ши интереселор ши сэ фие ындрептате спре респектаря гарантатэ а дрептурилор ши либертэцилор омулуй ын тоате стадииле прочедурий административе.
Де менционат ынкэ ун семн ал принчипиулуй презумпцией невиновэцией – рефлектаря рекуноаштерий офичале а виновэцией персоаней ын документул офичиал кореспунзэтор. Ачест семн ал принчипиулуй презумпцией невиновэцией се експримэ ын импосибилитатя урмэрилор негативе пентру ом ын легэтурэ ку екзаминаря кестиуний реферитор ла виновэция луй ын сэвырширя ынкэлкэрилор де дрепт. Асеменя урмэрь пот апэря нумай дупэ рекуноаштеря офичиалэ а персоаней виновате ын сэвырширя ынкэлкэрий де дрепт, адикэ дупэ ынтраря ын вигоаре а хотэрырий пе досарул привитор ла ынкэлкаря де дрепт административэ.
Некэтынд ла екзистенца унор проблеме, лакуне ши контрадикций ын експримаря нормативэ, принчипиул презумпцией невиновэцией ал журисдикцией административе дестул де деталият ши есте систематизат, компус ши ынтэрит ын лежислацие, фапт каре ну поате фи спус пентру ал дойля компонент ал принчипиулуй реализэрий неапэрате а презумпциилор невиновэцией ши а дрептулуй омулуй ши четэцанулуй.
Презумпция дрептулуй а омулуй ши четэцанулуй дрепт гаранцие а протекцией дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй ши о парте ал принчипиулуй де базэ ал прочесулуй административ се реферэ ла ун нумэр маре ал прочедурилор административе, ынсэ ынтэрире директэ ын лежислацие, ши реализацие еа ну а примит. Май сус ной ам ворбит деспре ынтэриря индиректэ а ей ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, каре прокламэ дрептуриле ши либертэциле омулуй дрепт чя май супремэ валоаре а статулуй ши каре стабилеск асигураря ши протекция облигациуний статулуй. Ануме ачесте норме конституционале, ла пэреря мя, ши презинтэ експримаря принчипалэ лежислативэ ши прима сурсэ пентру презумпция индикатэ.
Ын женерал, ын прочесул административ суб презумпция ын каузэ се пресупуне дрептул акциунилор ши позицией журидиче а омулуй ши четэцанулуй, кыт ши акуратеця ын ындеплиниря облигациунилор сале ши алтор черинце але лежий. Ын вариация прочедурилор административе принчипиул презумпцией дрептулуй а омулуй ши четэцанулуй аре диферите семне ши аспекте але експримэрий, ын легэтурэ ку че, рационал есте де а-л екзамина ын кадрул прочедурилор сепарате административе.
Сэ екзаминэм ачест принчипиу ын кадрул прочедурий пе плынжериле четэценилор. Май ынтый, акциуниле ши позиция журидикэ а омулуй, каре депуне черере, требуе сэ фие лежитиме пынэ атунч, пынэ че ну ва фи стабилитэ о алтэ хотэрыре а органулуй (персоаней офичиале), каре есте компетент де а екзамина плынжеря ын каузэ. Ын ачест каз, се резумязэ презенца унор базе пентру депунеря черерий, ши ануме ынкэлкаря дрептулуй конкрет прин акциунь конкрете сау прин инакциуниле органелор де стат сау алтор персоане журидиче, де персоанеле лор офичиале, кореспунзэтор аре лок ынкэлкаря де ей а нормелор журидиче.
Ын ал дойля рынд, дрептуриле ши облигациуниле ын скопул довезий лежитимитэций позицией омулуй требуе сэ фие репартизате ынтре ел, органул (персоана офичиалэ), ымпутерничит де а екзамина ачастэ плынжере, кыт ши де органул (персоана офичиалэ), персоана физикэ сау журидикэ, лежитимитатя акциунилор кэруя сау инакциуниле се контестязэ. Ла ачаста облигациуня принчипалэ ын скопул доведирий требе сэ фие депусэ пе органул, каре а екзаминат плынжеря, яр персоаней апарцине дрептул де а партичипа ын ачест прочес ши сэ контрибуе ла ел.
Ын ал трейля рынд, хотэрыря пе плынжере ну требуе сэ се базезе пе пресупунерь, яр тоате бэнуелиле реферитор ла легалитатя позицией омулуй требуе сэ фие тэлмэчите ын фолосул луй. О асеменя ынцележере а презумпцией екзаминате ын деплинэ мэсурэ кореспунде, ши реализязэ регуламентул артиколулуй 16 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, кыт ши ориентязэ ши дисчиплинязэ активитатя персоанелор офичиале.
Нечеситатя реализэрий презумпцией ши дрептулуй омулуй ши четэцанулуй есте реалэ ши ын алте прочедурь админстративе: прочедура ын скопул елаборэрий ши адоптэрий актелор нормативе, деоарече ачаста еа презинтэ уна дин прочедурилор административе, унде ла персоанеле офичиале екзистэ посибилитатя реализэрий ачестуй принчипиу ын формэ де ынтэрире нормативэ а луй; прочедура приватизэрий аверий де стат ши обштешть, деоарече ын ел се реализязэ ын директ дрептул ла проприетате гарантат ши прокламат; прочедура де ынрежистраре-пермисиуне ши конституантэ, деоарече ын еле се веде ун спектру ларг ал прочедурилор нежурисдикционале ши административе, ын каре персоанеле офичиале немижлочит реализязэ стабилиря конституционалэ реферитоор ла облигациуниле лор де а протекциона ши асигура дрептул конституционал ал омулуй ши четэцанулуй, ши ануме дрептул де а се депласа ши а алеже локул де трай, дрептул ла протекция фамилией, дрептул ла преокупаря ынтрепринзэтоаре, дрептул ла мункэ, дрептул ла проприетате ши алтеле. Ын кадрул ачестор прочедурь административе се ынфэптуеск диферите акциунь але органелор де стат ку карактер де ынрежистраре-пермисиуне ши конституантэ сау елибераря пентру четэцень а унор чертификате. Ши, спре регрет, примиря унуй черитификат симплу, ынрежистраря сау експулзаря, ынрежистраря ын калитате де ынтрепинзэтор индивидуал сау примиря личензией сау чертификатулуй де персоана журидикэ се трансформэ ын «ымбларя прин кабинете» ши инстанциий, ши унеорь персоанеле офичиале се компоартэ негатив. Дрепт урмаре, ла оамень апаре неынкредеря ла адреса функционарилор унор органе сепарате ын женерал: апаре импресия, кэ активитатя лор есте ындрептатэ ну спре асигураря ши протекция дрептурилор, дар димпотривэ, спре креаря педичилор ын реализаря лор. Ын легэтурэ ку ачаста есте актуалэ ши нечесарэ апликаря ын практикэ а принчипиулуй екзаминат, деоарече ел пресупуне стимэ ши ынкредере кэтре ом ши сублиниязэ облигациуня функционарилор сэ служаскэ попорулуй сэу ын женерал ши ын партикулар. Спре екземплу, функционарий органелор де стат требуе сэ ну се лимитезе де черинцеле формале реферитор ла презентаря де четэцан а унор документе, дар сэ реясэ дин диферите ситуаций дин нумеле органулуй каре ыл презинтэ сэ ле скоатэ сингур. Прин ачаста органул де стат, функционарий сынт ын старе сэ акорде четэцанулуй ажуторул нечесар, ыл вор ажута ын супортаря проблемелор физиче ши морале, каре ымпедикэ ын лупта пентру примиря чертификатулуй. [8]. Ын легэтурэ ку ачаста, есте нечесар де а креа о базэ информативэ ши ун систем де коордонаре ынтре диферите органе але путерий пентру а фаче скимб де информаций, ын скопул ушурэрий примирий де кэтре персоанеле физиче ши журидиче а диферитор документе ши пермисиунь.
Спре регрет, актеле нормативе ын мажоритатя лор, каре реглязэ прочедура административэ, ну стабилеск презумпция дрептулуй омулуй ши четэцанулуй дрепт принчипиу де базэ ын ынфэптуиря активитэций сале, спре екземплу, ну концине о аша стабилире нич Лежя РМН «Ку привире ла актеле стэрий чивиле» дин 23 юлие анул 2002 № 168-З-III, нич Лежя РМН «Ку привире ла адресэриле четэценилор» дин 8 дечембрие анул 2003 № 367-З-III, нич Лежя РМН «Ку привире ла пашапортул Републичий Молдовенешть Нистрене» дин 5 мартие анул 2002 № 104-З-III, нич Лежя РМН «Ку привире ла личензаря унор типурь де активитате» дин 10 юлие анул 2002 № 151-З-III, нич Лежя РМН «Ку привире ла чертификаря продукцией ши сервичиилор» дин 7 фебруарие анул 1995, ши нич алте лежь. Унул дин актеле лежислативе але Републичий, каре стабилеск принчипиул екзаминат ши меканисмул реализэрий луй, есте Лежя РМН «Ку привире ла ынрежистраря де стат а персоанелор журидиче ши ынтрепринзэторилор индивидуаль ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ» дин 11 юние анул 2007 № 222-З-IV. Конформ субпунктулуй б) ал артиколулуй 5 ал лежий индикате, ынрежистраря де стат «…се базязэ пе презумпция жустецей дателор, презентате ын казул ынрежистрэрий де стат, ши а респонсабилитэций рекламанцилор привитор ла ачастэ жустеце». Ын афара челор спусе ын леже есте стабилит карактерул де рекламаре ал ынрежистрэрий а персоанелор журидиче ши ынтрепринзэторилор индивидуаль, адикэ органул ымпутерничит, каре ынфэптуеште ынрежистраря ын каузэ ну пермите унеле сау алте акциунь ын ачест домениу, дар верификэ ын конформитате ку лежя презенца документелор нечесаре акциунилор кореспунзэтоаре, деасеменя елиберязэ актеле, каре конфирмэ фаптул ынрежистрэрий де стат. Ын ачест акт норматив, лежислаторул а ынтэрит аша нумитул «принчипиу уней ферестре», адикэ персоана депуне актеле ын органул ымпутерничит пентру а ынрежистра, спре екземплу, ын казул ынрежистрэрий персоаней журидиче креате дин ноу, дупэ ынрежистраря ей органул де ынрежистраре немижлочит трансмите информация ын алте органе але путерий де стат пентру а-л пуне ла евиденцэ ши де а-й дечерна нумэрул де идентификаре ши евиденцэ субьектулуй де дрепт ынрежистрат. О асеменя скемэ а колаборэрий персоанелор физиче ши журидиче ку органеле де стат де ынрежистраре пермите есенциал де симплификат прочесул де ынрежистраре а персоанелор журидиче ши ынтрепринзэторилор индивидуаль ши есте ындрептатэ спре реализаря де четэцень а дрептурилор сале конституционале, фапт каре сервеште дрепт ун екземплу пентру ынтэририя кореспунзэтоаре нормативэ ал принчипиулуй дрептулуй омулуй ши четэцанулуй ын алте домений але прочедурилор административе ши прочеселор административе ын женерал.
Аш май менциона ынкэ о прочедурэ административэ ын скопул реализэрий функциилор контрол-суправегере. Ачастэ продучере есте екзерчитатэ де органеле де стат ын диферите домений, органеле фискале – ын сфера респектэрий лежислаций фискале, челей вамале, спре екземплу ын домениул ынфэптуирий де аженций економичь а активитэций економиче екстерне, еколожиче – ын домениул респектэрий лежислацией ла протекция медиулуй амбиант ши алтеле. Актул принчипал норматив, каре реглязэ домениул релациилор де дрепт презинтэ Лежя РМН «Ку привире ла ординя ынфэптуирий верификэрилор ын казул екзерчитэрий контролулуй де стат (суправегере)» дин 1 аугуст анул 2002 № 174-З-III.
Конформ субпунктулуй з) ал артиколулуй 4 ал лежий унул дин принчипииле протекцией дрептурилор персоанелор журидиче, физиче ши ынтрепринзэторилорр индивидуаль, яр ку контул ла денумиря лежий, принчипиилор ынфэптуирий контролулуй де стат (суправегере), презинтэ презумпция акуратецей персоанелор журидиче, физиче ши ынтрепринзэторилорр индивидуаль, адикэ персоана ну есте рекуноскутэ дрепт инфрактоаре, дакэ ну а фост стабилит алтчева. Ын афара ынтэририй директе а ачестей презумпций, лежя концине регуламенте, ындрептате спре реализаря ей практикэ. Май ынтый, лежя преведе о реглементаре фиксэ а ординей ынфэптуирий мэсурилор привитор ла контролул прин индикаря терменилор лимитаць пентру ынфэптуиря лор. Прин стабилиря черинцелор пентру ревизорь – сэ акционезе конформ скопурилор пусе, обьектулуй верификэрий сау волумулуй мэсурий контролулуй, прин детерминаря ординей фиксе ай резултателор луй. Ын ал дойля рынд, ын леже сынт стабилите асеменя дрептурь але персоанелор ын казул ынфэптуирий мэсурилор де контрол, прекум сынт партичипаря ын ынфэптуиря лор прин медиаторь, примиря информацией ын кадрул мэсурилор, кыт ши дрептул де а се фамилиариза ку резултателе лор, де а индика ла неакордул сэу ку еле ши де презентат репрошуриле сале. Ын ал трейля рынд, лежя стабилеште респонсабилитатя персоанелор офичиале але органелор контролулуй де стат (суправегере). Ши ын ал патруля рынд, унул дин стабилириле импортанте але лежий екзаминате ын партя реализэрий принчипиулуй дрептулуй ал четэценилор презинтэ регуламентул пунктулуй 5 ал артиколулуй 16 ал лежий, унде есте индикат, кэ актеле, адоптате де органеле контролулуй де стат (суправегере) ын ынкэлкаря лежислацией Републичий Молдовенешть Нистрене, сынт рекуноскуте дрепт инвалабиле ын деплинэ мэсурэ сау парциал ын ординя стабилитэ де леже. Ла ачаста ын кадрул ачестуй артикол се ынцележе ну нумай некореспундеря актулуй органулуй контролулуй де статт ку карактер материал, дар ши нормелор ку карактер прочесуал ши де прочедурэ, адикэ черинцелор привитор ла ординя ынфэптуирий контролулуй, каре есте стабилитэ де лежя анализатэ. Ын ачест каз, ынкэлкаря де персоанеле офичиале ын кадрул мэсурилор реферитор ла контролул ординей конвокэрий лор, терменилор, черинцелор ын оформаря лор ши алтор прочедурь пуне ла бэнуялэ виновэция персоанелор журидиче, физиче ши ынтрепринзэторилор индивидуаль, ын деплинэ мэсурэ сау ын парте, ши ка урмаре, пе деплин сау парциал ый елиберязэ де ла рэспундере, ши ачаста ын плинэ мэсурэ кореспунде принчипиулуй дрептулуй омулуй ши четэцанулуй, яр контынд ла легэтура стрынсэ а прочедурий реализэрий функциилор де контрол ши суправегере ку прочедура журисдикционалэ административэ прекум еа есте ши ку принчипиул невиновэцией.
Ынсэ ын ачастэ леже, ла пэреря мя, сынт ши унеле пэрерь неординаре дин пункт де ведере ал екзаминэрий регуламентулуй. Пунктул 1 ал артиколулуй 8 ал Лежий «Ку привире ла ординя конвокэрий верификэрий ын казул ынфэптуирий контролулуй де стат (суправегере)» ынтэреште дрептул ши периодичитатя конвокэрий верификэрилор де план де органеле статале, скопул кэрора презинтэ верификаря активитэций персоанелор журидиче, физиче ши ынтрепринзэторилор индивидуаль ла кореспундеря лор лежислацией ын вигоаре. Ын ачест каз, органеле де стат античипат пресупун ынкэлкэриле посибиле ын активитатя персоанелор суснумите ши, кореспунзэтор, деспре неакуратеця лор, дакэ вом рееши дин регуламентул ынсэшь а лежий. Ын легэтурэ ку ачаста, верификэриле ын каузэ пот фи май конституционале ши кореспунзэтоаре принчипиулуй екзаминат нумай ын казуриле депистэрий ынкэлкэрий лежислацией немижлочите, спре екземплу, ын казул примирий уней информаций конкрете привитор ла ынкэлкаря де персоанеле журидиче, физиче ши ынтрепринзэторий индивидуаль а дрептурилор алтор персоане сау ын казул ынфэптуирий унуй контрол камерал де органеле де стат.
Фэкынд тоталуриле челор експусе май сус деспре презумпция дрептулуй омулуй ши четэцанулуй, консидер нечесар де сублиният импортанца практикэ ши нечеситатя стабилирий лежислоативе атыт а принчипиулуй презумпцией дрептулуй омулуй ши четэцанулуй, кыт ши а меканисмулуй реализэрий луй, деоарече прокламаря ын унул дин артиколе а принчипиулуй индикат, ын казул презенцей ын алта а унор регуламенте контрадикторий, фаче ачастэ прокламаре абсолут фэрэ сенс. Мэ вой репета, импортанца ачестуй принчипиу есте маре, деоарече еа конвине дин институтул конституционал прекум есте приоритатя дрептурилор персоналитэций, деспре каре ам ворбит май сус, яр ын прочесул реализэрий сале ориентязэ активитатя персоанелор офичиале, аминтинду-ле лор деспре ачастэ приоритате ши деспре облигациуня са немижлочитэ дрепт репрезентант ал путерий де стат ын скопул асигурэрий реализэрий дрептурилор ши интереселор персоналитэций ши протекция лор.
Ын женерал, ла ынкеере, аш менциона ку пэрере де рэу деспре фаптул, кэ астэзь репрезентанций путерий де стат, инклусив ши лежислаторул, несатисфэкэтор апречиязэ импортанца практикэ а принчипиулуй реализэрий неапэрате а презумпцией невиновэцией де дрепт а омулуй ши четэцанулуй, кэ ынцележеря сенсулуй ачестуй принчипиу ынкэ липсештте ын конштиинца мажоритэций персоанелор офичиале але органелор де стат. Консидер, кэ се вор гэси функционарь, каре ар фи дорит сэ –мь фие опонент мие привитор ла немотиваря ынтэририй лежислативе а нормелор, каре дескис контразик принчипиулуй екзаминат, ши ар фи лэмурит ачаста прин аналфабетисмул журидик ши а конштиинцей унор персоане сепарате, десеорь диспушь агресив привитор ла путере, ла презенца интереселор де стат ши алтеле. Ынсэ ла пэреря мя, репрезентанций статулуй сынт облигаторий сэ гындяскэ дин пункт де ведере журидик ши статал, ей ну ау дрептул ла субъективисм, ла ынкэлкаря конштиентэ а дрептурилор унор персоане сепарате ку скопул евитэрий ынкэлкэрий посибиле а интереселор статулуй ши, кореспунзэтор, ши а ынкэлкэрий конштиенте а нормелор Конституцией ши дрептулуй интернационал. Системул администрэрий де стат ын казул ынфэптуирий функциилор екзекутив-диспозитиве ши де протекцие а дрептулуй требуе сэ фие организатэ ын асеменя мод, ка персоана, каре реализязэ дрептуриле сале лежитиме, требуе сэ фие либерэ, яр органеле путерий де стат требуе сэ контрибуе ла ачаста ын тоате, прин ачаста протекция интреселор статулуй ну требуе сэ се ынфэптуяскэ дин контул интереселор ши дрептурилор персоналитэций. Лимитаря интереселор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй требуе сэ фие апликатэ нумай ын казуриле стабилирий фаптулуй ынкэлкэрий лежислацией, конформ ординей прочесуале стрикте ши де персоанеле ымпутерничите ла ачаста де леже.
Деасеменя есте нечесар де а конта, кэ ануме лежислация есте о базэ журидикэ атыт ын реализаря де персоналитате а дрептурилор ши либертэцилор ши ындеплиниря облигациунилор, кыт ши ын скопул функционэрий апаратулуй де стат ши тутурор персоанелор офичиале ку скопул асигурэрий дрептурилор ши либертэцилор ши протекция лор. Нивелул ыналт ал стабилирий системулуй акциунилор речипроче ал субьектелор дрептулуй административ ын диферите домений але администрэрий де стат ши презинтэ о базэ а релациилор ыналте ши чивилизате ынтре персоналитэць ши сынт нечесаре обьектив дин пункт де ведере регулатив ши де едукацие. Статул ын персоана персоанелор сале офичиале презинтэ ун екземплу пентру четэцений сэй, деачея ку кыт май професионал, кэртурар ши обьектив персоанеле офичиале але органелор де стат вор ындеплини облигациуниле сале, ку кыт май дескис ши ку ынкредере се вор стабили релацииле речипроче ынтре оамень, ку атыт май аскултэтоаре фацэ де лежислацие ва фи фиекаре персоналитате ын парте, ку атыт май протекционатэ се ва симци еа. Нумай аша ва фи депэшит нивелул скэзут ал куноштинцелор журидиче ши активитэций популацией, нижилисмул лор журидик, скептичисмул ын релацииле ку путеря. Ши унул дин принчипииле принчипале ын конструиря уней скеме жусте ын релацииле омулуй ку статул презинтэ принчипиул реализэрий неапэрате а презумпцией невиновэцией ши дрептулуй омулуй ши четэцанулуй, дрепт гаранцие а статорничирий релациилор ын спиритул ынкредерий ши стимей фацэ де персоналитатя уманэ.
Литература:
1. Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Дрептул конституционал. – М. ЮРИСТ, 2001. п. 93.
2. Ожегов С.И., Шведова И.Ю. Дикционарул ескпликатив ал лимбий русе. – М. Азбуковник, 1999. п. 583.
3. Дикционарул енчиклопедик журидик. / Суб ред. Крутских В.Е.. – ед. а доуа. – М. ИНФРА-М, 1999. п. 255.
4. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Прочесул административ. – Киев. Литера ЛТД, 2001. – п.14.
5. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Прочесул административ. – Киев. Литера ЛТД, 2001. – п.39.
6. Хотэрыря Курций конституциоанле а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 14 мартие анул 2006 №05 – П/06 // Кулежеря актелор лежислативе а Републичий Молдовенешть Нистрене, №12 анул 2006. п. 378.
7. Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене. Позицииле журидие. Суб редакция Прешединтелуй Курций конституционале, Журист емерит ал РМН, кандидат ын штиинце журидиче Григориев В.А. – Тираспол, 2007. п.п. 55-56.
8. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Прочесул административ. – Киев. Литера ЛТД, 2001. – п. 45.
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
КЭТРЕ АНИВЕРСАРЯ А 15-ЧЯ А КОНСТИТУЦИЕЙ РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ын ажунул Зилей Конституцией Републичий Молдовенешть НистренеПрешединтеле Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене Кабалоев Олег Кантемирович а рэспунс ла ынтребэриле кореспондентулуй ностру.
Олег Кантемирович, ынтреведеря ноастрэ аре лок ын ажунул аниверсэрий а 15-чя а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ши прима ынтребаре, пе каре цин сэ в-о адресез: потривит опинией Думнявоастрэ, ын че констэ импортанца ши валоаря журидикэ деосебитэ а лежий принчипале а статулуй?
Импортанца Конституцией есте евидентэ дежа де ачея, кэ ачаста есте Лежя Фундаменталэ а статулуй. Еа реглементязэ челе май импортанте релаций сочиале, есте ун вектор директор ал дезволтэрий прогресисте а статулуй.Одатэ ку апариция Конституцией релацииле че с-ау креат ын сочиетате обцин о базэ статал-журидикэ, лежитимитате, ши ануме о асеменя реглементаре а лор девине облигаторие. Ын конформитате ку пунктул де репер скицат сынт креате ши ынчеп а функциона органеле статале, апар актеле лежислативе че детализязэ Конституция, се формязэ режимул политик. Астфел, Конституция актуалменте ын вигоаре а експримат воинца попорулуй нистрян ши а девенит ун фундамент ал ынтрег системулуй де релаций ын сочиетатя ноастрэ. Еа ну нумай а консолидат челе обцинуте кэтре 1995, дар ши а скицат ной сарчинь, а девенит ун стимулент ал активисмулуй политик ши чивил ал популацией.
Цин сэ сублиниез ындеосебь, кэ Конституция урмязэ сэ кореспундэ релациилор сочиале че екзистэ ын реалитате, нечеситэцилор сочиетэций, интереселор четэценилор. Тотодатэ сэ диспунэ де о анумитэ «резервэ де дурабилитате» пентру виитор.
Дар ын че мэсурэ Конституция актуалменте ын вигоаре кореспунде астэзь нечеситэцилор сочиетэций ши статулуй нистрян? Де че а апэрут проблема деспре нечеситатя оперэрий амендаментелор?
Е о проблемэ дестул де сериоасэ ши неидентикэ. Пе де о парте, ной трэим пе база ачестей Конституций 15 ань ши ын кондиций обьектив компликате май мулт сай май пуцин реушит солуционэм сарчиниле скицате де Конституцие. Нормеле Конституцией концин апроапе тоате елементеле, нечесаре пентру елабораря унуй систем статал, журидик ши сочиал де валоаре реалэ. Де ачея ну се поате менциона, кэ Конституция ын вигоаре делок ну кореспунде нечеситэцилор сочиетэций ноастре.
Пе де алтэ парте, Конституция есте рефлектаря журидикэ принчипалэ а вьеций реале. Яр реалитатя с-а скимбат консидерабил ын ачей 15 ань. Астэзь функционязэ актив комисия конституционалэ пентру елабораря ноулуй проект ал Конституцией РМН сау а проектулуй Лежий Конституционале ку привире ла операря амендаментелор ла редакция ын вигоаре а Конституцией. Ну е фапт, кэ Конституция ноастрэ ва фи трансформатэ кардинал сау адоптатэ уна ноуэ. Ынсэ ну поате фи негат нич фаптул кэ екзистэ колизий-кее конституционале, каре фак дифичилэ реализаря практикэ а Конституцией ын ансамблу. Де ачея Конституция урмязэ а фи анализатэ, дискутатэ ши нумай ын каз екстрем скимбатэ.
Куртя Конституционалэ де май мулте орь ын месажеле сале а ремаркат, кэ интерпретаря нормелор конституционале пермите де а фи дезвэлуитэ резерва лор интернэ ши прин ачаста де а евита операря амендаментелор ла Конституцие. Реесе кэ ла ора актуалэ резера Конституцией с-а епуизат?
Ынтр-адевэр, интерпретаря нормелор конституционале поате фи екзаминатэ дрепт о алтернативэ спечификэ амендаментелор Конституцией. Ши ынтр-о маре мэсурэ асеменя дечизий але Курций Конституционале анулязэ инчертитудиня журидикэ ын интерпретаря регуламентелор конституционале, ликидязэ колизииле ши лакунеле. Ынсэ експериенца интернационалэ демонстрязэ, кэ пе деплин де а евита амендаментеле Конституцией сау де а ле скимба ын валоаре деплинэ ку о алтэ оарекаре формэ де инфлуенцэ асупра нормелор конституционале ын принчипиу е импосибил. Де ачея есте нечесар де а гэси о баланцэ рационалэ ынтре стабилитатя ши динамисмул нормелор конституционале. Амендаментеле Конституцией ынтотдяуна урмязэ сэ контрибуе ла стабилитатя ей континуэ. Дакэ амендаментеле вор фи регулате ши неынтемеяте, атунч ну се ва путя дискута деспре сигуранца ши стабилитатя орындуирий сочиал-политиче а Републичий.
Тотодатэ е импортант де а ынцележе, кэ де а креа дрепт фэрэ колизий принчипиал е импосибил ши кэ оарекаре амендамент конституционал, анулынд унеле инчертитудинь, иневитабил креазэ алтеле ной.Ши де а ле солуциона пе каля интерпретэрий пречисе ши ынтемеяте а нормелор конституционале есте сарчина Курций Конституционале.
Повестиць, че рол ындеплинеште Куртя Конституционалэ ын сфера апэрэрий дрептурилор ши либертэцилор конституционале але омулуй ши четэцянулуй?
Конформ Конституцией ноастре омул, дрептуриле ши либертэциле луй конституе валоаря супремэ а сочиетэций ши статулуй. Ынтрег системул жудичиар есте ориентат май ынтый де тоате спре ом ши есте мижлокул принчипал де апэраре а дрептурилор ши либертэцилор луй. Куртя Конституционалэ де асеменя есте ынзестратэ ку ымпутерничирь де а екзамина рекламацииле четэценилор ымпотрива ынкэлкэрий дрептурилор лор конституционале. Персоанеле пе паркурсул кыторва ань рэмын а фи челе май активе субьекте де апеларе ла Куртя Конституционалэ. Дин челе май бине де 500 де апелурь, ынрежистрате ла Куртя Конституционалэ ын опт ань де активитате а ей, чирка 400 сынт де ла четэцень. Мулте дечизий але органелор де апликаре а дрептулуй фацэ де четэцень ау фост реекзаминате ануме дупэ екзаминаря рекламациилор де Куртя Конституционалэ ши рекуноаштеря актелор, че ау ынкэлкат дрептуриле четэценилор, дрепт некореспунзэтоаре Конституцией. Май мулт ка атыт, Куртя Конституционалэ а формат ун шир де позиций импортанте де дрепт ын домениул дрептурилор конституционале фундаментале: дрептулуй ла проприетате, дрептулуй ла мункэ, дрептулуй ла локуинцэ, дрептулуй ла активитатя де антрепренориат, дрептулуй ла апэраря журидикэ ши ла дезбатериле жудичиаре жусте етч. Позицииле журидиче дате ау фост пусе ла база актелор лежислативе, каре дежа май калитатив реглементязэ челе май импортанте релаций сочиале пентру четэцень.
Олег Кантемирович, дупэ Думнявоастрэ, че се чере де ынтрепринс, пентру ка фиекаре четэцян сэ поатэ утилиза рационал дрептуриле ши либертэциле сале, фиксате ын Конституцие?
Астэзь а куноаште ши а фи ын старе де а аплика лежя принчипалэ а статулуй есте о нормэ а вьеций чивилизате. Фиекаре четэцян есте датор сэ-шь апере дрептуриле, оферите де Конституцие. Читез о афирмацие куноскутэ «Чел май сэрак есте ачела, каре ну се поате фолоси де чея, де че диспуне». Бинеынцелес, ну е ушор сэ те депринзь де а диспуне рационал де дрептуриле ши либертэциле сале, неавынд о прегэтире журидикэ нечесарэ. Де ачея ла солуционаря проблемей формэрий ла четэцень а конштиинцей журидиче ши а културий де дрепт жусте есте облигат сэ партичипе ши статул. Органеле ауторитаре де стат ши организацииле публиче ын лимителе компетенцей сале урмязэ сэ ле ажуте четэценилор ла реализаря дрептурилор лор, сэ десфэшоаре о активитате де експликаре, ажутынду-ле ын формэ акчесибилэ сэ ынцелягэ, ын че мод четэцянул ышь поате солуциона проблема ынтр-ун орган конкрет, сэ-л ориентезе ын акциуниле континуе реферитоаре ла апэраря дрептурилор луй. Астфел, Секретариатул Курций Конституционале, цинынд конт де карактерул компликат ал ынтокмирий рекламацией ши де мотивеле лимитате пентру апеларя четэценилор ла Куртя Конституционалэ, десфэшоарэ регулат примиря четэценилор. Четэценилор ли се оферэ експликаций деспре ымпутерничириле Курций Конституционале, деспре легалитатя апелэрий ла Курте, яр ын каз де инкомпетенцэ евидентэ а рекламацией есте индикат органул, ла компетенца кэруя се реферэ екзаминаря проблемелор че ый нелиништеск пе четэцень.
Ла рындул сэу четэцений урмязэ сэ акорде атенцие фаптелор де ынкэлкаре гросоланэ а лежий ши сэ ынтреприндэ анумите ефортурь пентру апэраря дрептурилор сале.
Стимате Олег Кантемирович, че ле-аць дори четэценилор ноштри ын ачастэ зи солемнэ?
Зиуа де астэзь е фоарте импортантэ атыт пентру ынтрегул стат, кыт ши пентру фиекаре четэцян. Ши ын примул рынд де ачея, кэ Конституция есте ун симбол ал статулуй. Ануме ачест документ не гарантязэ ординя де дрепт, лиништя ши ынкредеря ын зиуа де мыне. Де ачея ле урез четэценилор ноштри бунэстаре, стабилитате ын вьяцэ ши мункэ, форце витале ши оптимисм де неепуизат.
23.12.2010
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
24 ДЕЧЕМБРИЕ – ЗИУА КОНСТИТУЦИЕЙ РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Стимаць нистрень!
Астэзь маркэм аниверсаря а 15-чя а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ла 24 дечембрие 1995 прин воинца попорулуй нистрян мултинационал а фост адоптатэ Лежя Фундаменталэ а цэрий. Ануме еа а прокламат Република Молдовеняскэ Нистрянэ дрепт стат суверан, индепендент, демократик, журидик, яр дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцянулуй – чя май супремэ валоаре а сочиетэций ши статулуй.
Конституция диспуне де путере супремэ журидикэ ши де акциуне директэ, тоате органеле де стат, органеле де аутоадминистраре локалэ, персоанеле офичиале ши четэцений сынт облигаць сэ респекте ку ригоаре нормеле ей. Конституция есте база журидикэ а сочиетэций ши статулуй, ын кадрул кэрея функционязэ меканисмул путерий де стат, сынт асигурате дрептуриле ши либертэциле четэценилор.
Ын скопул асигурэрий супремацией Конституцией ын Републикэ функционязэ Куртя Конституционалэ. Ануме органул де контрол конституционал ышь асумэ облигациуня де а асигура прин мижлоаче журидиче ши ын формэ журидикэ респектаря принчипиулуй де дивизиуне а путерилор, де а гаранта респонсабилитатя статулуй ын фаца четэцянулуй ши а четэцянулуй ын фаца статулуй.
Ын нумеле Курций Конституционале Вэ феличит, дражь нистрень, ку прилежул Зилей Конституцией. Вэ урез тутурор сэнэтате, стабилитате ши ынкредере ын зиуа де мыне. Фие ка нормеле Конституцией ши пе виитор сэ не сервяскэ дрепт о кезэшие а дезволтэрий стабиле а сочиетэций ши статулуй нистрян.
О.К. Кабалоев
Прешединтеле Курций Конституционале а РМН
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|