Деталият...
РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ИНИЦИАЛЕЛЕ КУ КАРАКТЕР ДЕ АУТОКОНДУЧЕРЕ АЛЕ ПУТЕРИЙ МУНИЧИПАЛЕ
Григориев В.А. , Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене,
кандидат ын штиинце журидиче, дочент
Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, адоптатэ де референдумул ынтрег попорулуй ла 24 дечембрие анул 1995, а терминат етапа дискуциилор реферитор ла рекуноаштеря де статул Нистрян ши а де сочиетате а аутокондучерий локале дрепт унул дин институцииле демокрацией. Артиколул 7 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене а стабилит принчипиул ын каузэ ын модул урмэтор: «Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се рекуноаште ши се гарантязэ аутокондучеря локалэ, каре констэ дин Советеле депутацилор попорулуй ши органеле аутокондучерий обштешть териториале, каре немижлочит сау прин органеле електорале де еле десинестэтэтор солуционязэ проблемеле локале ку каракатер сочиал, економик, политик ши културал, реешинд дин интереселе женерале але статулуй ши интереселе популацией унитэций териториал-административе». Ын ачест каз, ной путем сэ ворбим ну нумай деспре рекуноаштеря, дар ши деспре легализаря путерий публиче ку карактер де аутокондучере ын статул ностру».
Ынсэ ын прочесул конституирий, структурэрий ши институционализэрий апар унеле проблеме, асочиате ну нумай де карактеристичиле структурал-функционале але ей, дар ши де параметрий кончептуал-атрибутивь ай статорничией ей, активитэций ши дезволтэрий. Де аич ши апаре нечеситатя анализэрий ши мотивэрий формэрий ши екзистенцей а асеменя путерь ку карактер де аутокондучере ын Нистрения.
Екзаминынд путеря публикэ ку карактер де аутокондучере ын Нистрения май ынтый ын аспектул семантик, де менционат експунеря жустэ а савантулуй-журист куноскут ын Украина А.Я. Слива, каре а менционат, кэ «аутокондучеря локалэ» - есте о путере ши алте проблеме ну екзистэ. Дин история трекутэ ной куноаштем че презинтэ монолитул путерий де стат. Ачаста-й путеря де стат недемократикэ. Де аич реесе проблема путерий муничипале. Дар че комун ау путериле муничипале ши де стат? Тоатэ лумя а рэспунс ла ачастэ ынтребаре. Еле ымпреунэ ши презинтэ путеря публикэ ши атыт».
Требуе де менционат, кэ дин ачастэ експунере апар диферите конклузий, каре диспун де унеле карактеристиче де калификаре импортанте атыт пентру путеря публикэ ку карактер де аутокондучере, кыт ши пентру прочеселе стабилирий ши дезволтэрий: май ынтый, о асеменя путере, фэрэ ындоялэ, есте публикэ; ын ал дойля рынд, еа диферэ де путеря публикэ де стат прин унеле ынсуширь демократиче есенциале; ын ал трейля рынд, еа есте о путере муничипалэ.
Реферитор ла примул регуламент привитор ла апартениенца путерий ку карактер де аутокондучере ла путеря публикэ, ынтр-адевэр, ну екзистэ нич о бэнуялэ. Ын привинца ачестуй фапт требуе де атрас атенция ла меканисмул компликат ал акциуний речипроче але формелор путерий де стат ку карактер де аутокондучере ши де стат: а) путеря де стат ку карактер де аутокондучере функционязэ пе териториул статулуй, системул органелор кэруя екзерчитэ путеря де стат публикэ. Деачея ын кестиуниле женезисулуй, конституирий ши легализэрий путерий де стат ку карактер де аутокондучере ролул принчипал апарцине путерий де стат; б) ын кестиуниле ынтэририй ши стабилизэрий, ридикэрий акциуний ши ефективитэций путерий де стат ун рол импортант есте оферит путерий де стат ку карактер де аутокондучере. Ултима «дескаркэ» путеря де стат, луынд де ла еа ун фрагмент солид ал кестиунилор сочиал-економиче ши проблемелор, каре атраг интереселе есенциале але локуиторилор унор територий детерминате але статулуй, фэкынд-о пе еа май продуктивэ ын аспектул де тимп ши спациу. Ын ачелаш тимп путеря ку карактер де аутокондучере есенциал ридикэ активитатя чивикэ а локуиторилор, контрибуе ынтэририй прочеселор аутоевиденциерий ей прин интермедиул аутокондучерий прин афачерь локале, каре ау о импортанцэ колективэ, ши ын сфыршит, позитив инфлуенцязэ асупра уней персоналитэць конкрете.
Де аич – путеря ку карактер де аутокондучере есте креатэ ши «реесе» де ла путеря де стат, екзистэ пе лынгэ протекционисмул ей позитив, ши ын примул рынд, ынтэреште, стабилизязэ путеря де стат, ридикынд ефективитатя ей де администраре прин интермедиул хотэрырий комплексулуй екзистент ал кестиунилор сочиале, каре апар ла нивелул локал ал администрэрий де стат. О асеменя акциуне симбиотикэ речипрокэ есте семнификативэ. Тот одатэ, прекум менционязэ савантул рус ын домениул аутокондучерий локале Е.В. Мирошниченко, «симбиозул ачестор доуэ ынчепутурь ну пуне семнул егалэрий ынтре аутокондучере ши стат, ну дизолвэ пе прима ын а доуа ши ну прекаутэ аутокондучеря локалэ дрепт феномен, каре се контрапуне статалитэций».
Регуламентул деспре потенциалул демократик ыналт се конфирмэ прин конституиря, ындеплиниря формелор журидиче ла чел май ыналт нивел дрепт о формэ а путерий попорулуй. Ын литература штиинцификэ ши астэзь се дискутэ кестиуня привитор ла фаптул, презинтэ оаре аутокондучеря локалэ дрепт о еволуаре а путерий де стат? Ни се презинтэ фаптул, кэ ачастэ проблемэ аре о импортанцэ принчипиалэ ну нумай пентру детерминаря натурий путерий публиче ку карактер де акуокондучере, дар ши а дезволтэрий карактеристичилор ей субъектив-объективе ши структурал –функционале. Ынтр-адевэр, дакэ вом екзамина аутокондучеря локалэ дрепт о формэ а путерий попорулуй, апой, ка урмаре, реесе конклузия, конформ кэрея дрепт субьект ал аутокондучерий локале есте немижлочит попорул, адикэ попорул Нистренией де тоате националитэциле. Ынсэ дрепт субьект примар ал аутокондучерий локале ын конформитате ку Конституция статулуй ностру сервеск Советеле де депутаць ай попорулуй ши органеле аутокондучерий локале териториале обштешть, асочиате прин локуиря перманентэ ын хотареле унуй сат, орэшел, ораш. Ануме ачест субьект ал аутокондучерий локале ла нивел локал ынфэптуеште активитатя ку карактер де аутокондучере гарантатэ де стат, ши ын ачест каз дрептуриле суверане але статулуй се трансформэ ын ымпутерничирь де аутокондучере але колективелор териториале. Деачея дрепт субьект ал аутокондучерий локале требуе сэ фие рекуноскут ну ынсэшь попорул Нистренией, дар колективул териториал, каре презинтэ дрепт ун модел норматив-журидик ал аутоорганизэрий популацией ку структуриле кореспунзэтоаре де администраре, каре сынт диспонибиле сэ експриме, сэ реализезе ши сэ протекционезе интересул териториал ын калитате де дрепт ши интересул лежитим ал аутокондучерий локале (путерий муничипале).
Конклузия деспре фаптул, кэ аутокондучеря локалэ презинтэ о путере муничипалэ, требуе сэ фие акчептатэ, май ынтый, ын ынцележеря ларгэ а путерий ку карактер де аутокондучере, деасеменя ку контул ла традицииле историче. Де менционат, кэ ку тоате кэ мулць саванць-конституционалишть идентификэ ачесте ноциунь, ын лексиконул патримониал норматив-журидик еле ну ау примит ынтэриря са. Статул рекуноаште аутокондучеря локалэ ын калитате де нивел десинестэтэтор а екзерчитэрий де попор а путерий че апарцине луй. Ачаста май ынтый де тоате, преведе сепараря ши индепенденца ын казул солуционэрий кестиунилор ку карактер локал. Ынсэ индепенденца требуе сэ фие нумай ын лимителе ымпутерничирилор оферите ши сэ реесе дин интереселе статале ши але популацией унитэцилор административ-териториале. Ын ачест каз, се ворбеште деспре лимителе аутономией журидиче а аутокондучерий локале, дар ну де индепенденца деплинэ ши а аутокондучерий локале де ла системул публик ал путерий.
Карактеристика путерий муничипале реесе дин ноциуня етимоложикэ а терминулуй «муничипалитате», каре се концине ын артиколул 3.1 ал Хартией Еуропене але орашелор, адоптате де Консилиул Еуропей ын мартие анул 1992. Дакэ антериор терминул «муничипалитате» с-а тэлмэчит традиционал ын аспект историк дрепт «municipium» – орашеле италиене, каре ау апэрут ын статул Рома, яр дин секолул 3 пынэ ла ера ноастрэ – орашеле провинчиале, популация либерэ але кэрора примяу ын волум деплин сау редус дрептул четэценией де Рома ши аутокондучере, апой се ынцележя дрепт «муничипалитате – де ла жерм. «munizipalitat» – орган електорал ын системул аутокондучерий локале, адикэ ын документул индикат ел се трактязэ дрепт о унитате аутономэ административэ, каре унеште комунитатя локуиторилор ку интересе детерминате сау ун чентру локатив «ку конструкций организате, десервире комуналэ ши администрацие проприе». Деаич, се презинтэ фаптул, кэ ва фи жуст сэ фие инклусе ын компоненца субьектелор путерий муничипале ну нумай орашеле, дар ши сателе, орэшелеле ши алте унитэць териториал-административе ку карактер примар ку колективеле лор териториале ши органеле електорале креате де еле.
Се май консидерэ, кэ дрепт ун аргумент импортант, каре конфирмэ нечеситатя детерминэрий ши евиденциерий путерий муниичипале дрепт о путере индепендентэ, презинтэ ши реалитэциле контемпоране журидиче. Ын системул путерий публиче ла нивел локал функционал се евиденциязэ доуэ субсистеме индепенденте: администраря локалэ, ынфэптуитэ де органеле локале а путерий екзекутиве (администрацииле локале де стат), ши аутокондучеря локалэ, каре есте ынфэптуитэ де Советеле де депутаць ай попорулуй немижлочит сау прин органеле екзекутиве креате де еле. Ын ачест каз, евиденциеря путерий муничипале дестул де клар детерминэ, евиденциязэ ши лимитязэ атыт черкул субьектелор лор, кыт ши ымпутерничириле компетенционале, каре реализязэ компоненца де обьект а ачестей путерь.
Ынсэ, ын пофида фаптулуй, кэ инициалеле ку карактер де аутокондучере ши де стат ын администраре ла нивел локал практик се ынлокуеск ынтр-ун комплекс уник инструментал-норматив ал путерий публиче ши синержетик копартичипэ ын реализаря ымпутерничирилор унуй комплекс уник, дар деакум институционал-норматив ал путерий публиче, ачесте доуэ субсистеме але путерий публиче требуе сэ фие пе деплин синестэтэтоаре ши егале ын дрептурь.
зиарул «Приднестровье»
№ 53 дин 25 мартие анул 2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ЧЕНТРАЛИЗАРЯ ШИ ДЕЧЕНТРАЛИЗАРЯ ПУТЕРИЙ
Григориев В.А., Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене,
кандидат ын штиинце журидиче, дочент
Ноциуня ауктокондучерий есте стрынс легатэ ын сенсул теоретик ши практик ку асеменя методе але организэрий путерий де стат ши администраре, прекум сынт чентрализаря ши дечентрализаря. Де индикат, кэ уна дин примеле черчетэрь ын штиинца мондиалэ ын ачест домениу апарцине луй Алексис де Токвил, каре ын лукраря са ренумитэ "Демокрация ын Америка" а евиденцият доуэ типурь де централизэрь: гувернаменталэ (политикэ) ши административэ. Реферитор ла типул политик путеря се кончентрязэ ынтр-ун чентру уник ку скопул протекцией интереселор комуне пентру тоате пэтуриле сочиетэций (стабилиря лежилор женерале ши релацииле ку персоанеле стрэине). Реферитор ла типул административ чентрализаря путерий аре лок ын скопул протекцией интреселор, карактеристиче пентру унеле пэтурь але сочиетэций, спре екземплу, унор акциунь ши инициале але комунитэций.
Ынкэ ын секолул XIX, дескриинд трэсэтуриле негативе але ачестор прочесе, журистул франчез А. Батби а менционат, кэ ын казул «чентрализэрий политиче ши административе чентрул атраже спре сине де ла периферий тоате сукуриле интелектуале, ын резултат асупра корпулуй скилодит а цэрий се ридикэ капитала агресивэ…». Дежа ын секолул ХХ деспре ачеяшь парте а чентрализэрий а ворбит Президентул Францей В. Жискар д'Эстэн: «Секолуриле чентрализэрий апасэ асупра ноастрэ. Ной сынтем облигаць лор прин хипертрофия капиталей ши атония унор провинчий, прин реглементаря ын сурплус а респонсабилитэций ын терен. Солуционаря кестиунилор де пэтуриле де сус, каре пот фи реглате де пэтуриле де жос, ну се акордэ ку принчипиул путерий либерале». Ын ачест каз, партя опусэ а чентрализэрий - дечентрализэрий путерий де стат, каре констэ ын трансмитеря ымпутерничирилор дин чентру ын терен,- есте ну ну нумай ун фактор позитив, дар ши ун фактор де базэ, каре кондиционязэ формаря уней базе компетенте ши нормативе але путерий муничипале де стат.
Ын штиинца контемпоранэ а дрептулуй административ ноциуня де декончентраре а путерий се ынтродуче спечиал пентру ачея, ка сэ фие сублиният, кэ ымпутерничириле путерий ну се делегязэ сочиетэций, дар аре лок ререпартизаря путерий потривит нивелурилор администрэрий гувернаментале, лежислатурий, жудекэториилор. Ын практикэ декончентраря ынсямнэ тречеря ымпутерничирилор де ла органеле иерархией ла челе де жос. Спре екземплу, савантул де вазэ франчез Ж.Ведел детерминэ декончентраря атыт а «принчипиулуй де организаре каре констэ ын фаптул, кэ ымпутерничириле де путере се трансмит функционарилор де стат, каре презинтэ путеря чентралэ ын терен, каре се афлэ ла кондучеря диферитор цинутурь административе сау а диферитор сервичий де стат». Ын ачелаш тимп ын штиинца русэ прин декончентраре се субынцележе трансфераря ымпутерничирилор органелор администрацией де стат нумите де чентру. Унеорь ачест феномен се детерминэ дрепт о формэ слэбитэ а чентрализэрий, каре пресупуне презенца органелор локале, каре депинд де гуверн функционал ши ын ординя субордонэрий персоанлор лор офичиале.
Ын практика де стат контемпоранэ декончентраря пресупуне трансмитеря а уней пэрць а ымпутерничирилор де путере але органелор аутокондучерий локале. Ын ачест каз, декончентарря каре аре лок прин интермедиул трансферэрий ымпутерничирилор органелор де стат челор але аутокондучерий локале, практик модификэ ши формязэ путеря муничипалэ, стабилеште лимителе ей де администраре – черкул ымпутерничирилор ей ши обьектул администрэрий.
Ж. Ведел, инверс, консидерэ, кэ трансмитеря ымпутерничирилор «функционарилор нестаталь ши органелор, каре презинтэ путеря чентралэ, яр алтор органе, каре ну се афлэ ын субордонаря иерархикэ а ултимей, ын о маре парте – есте алясэ де популацие» презинтэ ну декончентраря, дар дечентрализаря путерий де стат. Контынд ла кадрул конвенционал ынтре ачесте доуэ мижлоаче але администрэрий, о асеменя опиние ну адуче ла репликэрь акуте.
Реферитор ла кестиуня конституирий ши институционализэрий путерий муничипале, ун интерес презинтэ деосебит позиция луй А. де Токвил, каре а сублиният периколул унирий «чентрализэрий гувернаментале» ку чя административэ. Ын ачест каз прима поате сэ адукэ о даунэ гря, деоарече «депринде оамений комплет ши перманент сэ се рефузе де ла експримаря воинцей проприй, ый ынвацэ сэ се супунэ, ши ну нумай о датэ пе ун мотив конкрет, дар ын тоате ши тот тимпул. Еа ну нумай ый супуне пе оамень суб сине, лиништинду-й ку ажуторул форцей, — еа деасеменя утилизязэ деприндеря лор ла деприндериле персонале; ла ынчепут еа акционязэ изолат, пе фиекаре ын парте, яр апой ши асупра масей ын женерал». Ын ачест каз, дрепт парте опусэ а чентрализацией песте мэсурэ девине контролул пе деплин ал статулуй, патерналисмул тотал, яр дрепт акитаре пентру доринца де а цине тот суб контрол дин чентру — популация пасивэ, инертэ, сочиал анемикэ, каре ну есте инкутабилэ спре аутоорганизаря ын скопул кестиунилор импортанте, каре презинтэ ун интерес виу локал, ши каре аштяптэ де ла путере чева бун, несатисфэкутэ ши ексчитатэ де асортиментул лор ши калитате.
Ынтр-адевэр конклузия луй Токвил а фост пентру чентрализаре несатисфэкэтоаре. Ел консидера, кэ еа тинде «сэ слэбяскэ ла оамень спиритул де комунитате». Ын ачастэ конклузие ел а гэсит ынцележере ши сусцинере ла славянофилий рушь. А. И. Герцен а скрис деспре фаптул, кэ «чентрализаря есте неплэкутэ пентру спиритул славон», яр А. П. Шчапов консидерэ, кэ история Русией ну поате фи чентрализатэ ла стат ши идеей чентрализэрий, деоарече трекутул Русией – презинтэ май ынтый, режиуниле.
Мажоритатя журиштилор-статаль ау контрапус теория де режиуне теорией аутокондучерий административе, екзаминынд ултима дрепт ун момент техник а уней организаций май рационале потривит нивелурилор териториале але путерий, каре се презинтэ униче. Ашадар, А.Д. Градовский ын женерал а евиденцият ноциуня аутокондучере де ла дечентрализаре, каре а фост детерминатэ де ел дрепт трансфераря диферитор функций але администрэрий дин мыниле органелор чентрале ын мыниле репрезентанцилор ей локаль», яр ынсэшь аутокондучеря – дрепт систем, ын кадрул кэрея тримитеря «диферитор облигациунь административе се пун пе умерий локуиторилор локаль». Савантул куноскут ын домениул статулуй рус Н.И. Коркунов деасеменя а реферит дечентрализаря нумай ла проблема репартизэрий функциилор путерий ынтре институцииле чентрале ши локале. Ел ле-а диференцият де ла системул де режиуне ал репартизэрий обьектелор администрэрий ынтре институцииле егале ынтре еле пе унеле пэрць але териториулуй де стат. Потривит опинией луй, «чентрализаря пресупуне кончентраря ын мыниле институциилор чентрале ши дрептул де а семна декрете, ши диферите диспозиций ши лимитэрь ын активитатя институциилор локале прин о функцие де ындеплинире. Дечентрализаря нечеситэ о оферире институциилор локале ши дрептул диспозициилор, ши дрептул де а семна декрете».
Мажоритатя саванцилор либераль, атыт окчиденталь, кыт ши славянофиль, ау фост де акорд де фаптул, кэ утилизаря хипертрофикэ а чентрализэрий ну трече фэрэ урмэрь нич пентру стат, нич пентру сочиетате. Ши ын ачаста ей ау фост де акорд ку опиния луй А. де Токвил, каре а консидерат, кэ чентрализаря есте бунэ ын казуриле, кынд о етапэ детерминатэ а дезволтэрий сочиале нечеситэ о кончентаре рапидэ а тутурор форцелор нациуний. Ын кондицииле нормале чентрализаря путерий административе стопязэ потенциалул попорулуй, ымпедикэ реноваря луй. Репрошынд адепцилор чентрализэрий ын Еуропа, Токвиль а скрис, кэ чентрализаря фэрэ нич о проблемэ аратэ визиуня ординей ын афачериле де тоате зилеле, ку ажуторул ей се поате де кондус ку активитатя полицией, каре протекционязэ сочиетатя, курмязэ унеле дезординь ши ынкэлкэрь де дрепт неесенциале, сэ сусцинэ сочиетатя ынтр-ун оарекаре статус-кво, каре ну презинтэ нич о декэдере, нич ун прогрес де а сусцине ын организмул обштеск о ынвиораре административэ, пе каре кондукэторий юбеск сэ о нумяскэ дрепт о «линиште кувенитэ» ши о «линиште обштяскэ». Принтр-ун кувынт, чентрализаря презинтэ о фрынэ ефективэ ын орьче инициерь, дар ну ун стимул ал ынфэпутирий лор.
Ынсэ ну тоць саванций ерау де акорд ку ун асеменя скепсис ын привинца чентрализэрий. Де менционат позиция деосебитэ, де каре с-а кондус ын ачастэ кестиуне Б.Н. Чичерин, каре а конфирмат, кэ нумай статул есте ын старе сэ кондукэ ку соарта нациунилор контемпоране ши кэ либералисмул адевэрат ну преведе негаря принчипиулуй статалитэций. Ел а фост пентру чентрализаре, атыт административэ, кыт ши гувернаменталэ, дар ну а фост ымпотрива делегэрий ымпутерничирилор детерминате де чентру рерпрезенатнцилор локаль.
Ын литература штиинцификэ контемпоранэ ноциуня де дечентрализаре есте асочиатэ ын примул рынд де функцииле статулуй, ынсэ суб еа ну се субынцележе ун феномен иманент, пропунынд сэ се дезикэ де абсолутизаря лор. Прекум жуст а менционат савантул куноскут рус ын домениул штиинцей статале А.Б. Венгеров, «май сынт проблеме, ын кадрул солуционэрий кэрора чентрализаря, перчепутэ дрепт монополие а чентрулуй, есте ну нумайдекыт облигаторие, дар ши фолоситоаре ын афачерь». Дар май екзистэ ши алте кестиунь, «ын каре обьектив есте невое де дечентрализаря функциилор статулуй». Реализаря ын практикэ ануме ла асеменя абордэрь креазэ кондицииле нечесаре пентру конституиря путерий муничипале. Прагматизаря профундэ а абордэрий, ын конформитате ку каре активитатя чентрализатэ де администраре требуе сэ фие деплинэ пентру реакционаря контемпоранэ ла стэриле екксчепционале ши конкомитент сэ ну блокезе аутокондучеря ынэунтрул системулуй ын кондиций нормале ын контекстул черчетэрилор ефектуате, ынсэ, ла опиния ноастрэ, аре невое де о сусцинере тоталэ.
Де индикат, кэ история ноастрэ практик презинтэ унеле периоаде каре се ынлокуеск уна пе алта але чентрализэрий ши дечентрализэрий администрэрий де стат. Ши аич есте нечесар де акчентуат атенция ла фаптул, кэ периоаделе дечентрализэрий ау фост ши периоаде а просперэрий аутокондучерий локале ши ау фост легате де фаптул, кэ гувернул чентрал че суферя карева проблеме, соличита сэ трансмитэ ла нивелул ултимулуй ши есте импортант, ла финанцаря локалэ а унуй шир де сарчинь статале.
Ын ачастэ привинцэ челе май илустративе екземпле а дечентрализэрий поате серви реформа де режиуне а Екатериней II (а.а. 1775 - 1785) ын Империул Рус ши периоада «адунэрилор комунелор» ын периоада советикэ де историе ла ынчепутул анилор 20 ай секолулуй ХХ, каре а сервит дрепт пролог ал ноий политичь економиче. Чел май интересант ын амбеле казурь а фост фаптул, кэ еле ау фост реализате прин интермедиул реформелор административе, каре ау адус унеле скимбэрь ын лежислацие, каре ау стабилит лэржиря дрептурилор локуиторилор локаль ши але органелор аутокондучерий локале креате де еле.
Ын ачест каз, се евиденциязэ ши се лэржеште валоаря праксеоложикэ а аутокондучерий локале, каре констэ ын фаптул, кэ еа ну нумай атраже дупэ сине лэржиря акциуний дрептулуй ка регулатор сочиал, дар ши есенциал лэржеште режиуня либертэций индивидумулуй. Ын ачест аспект есте мотиватэ конклузия деспре фаптул, кэ ку тоате кэ реглементаря журидикэ ши пуне унеле хотаре пентру реализаря компортэрий субьектулуй, тотушь реглементаря нормативэ а фукнционэрий луй ла нивелул демокрацией локале лэржеште сфера акциуний луй сочиале ши формязэ ун сегмент есенциал ал релациилор речипроче сочиале, ын резултатул кэрора се реализязэ дрептуриле колективе але персоналитэций. Яр диверсификаря путерий, потривит опинией саванцилор украинень Батанов А.В., Кампо В.М., Шумак И.А, ши рекуноаштеря дрепт партенер егал ын дрептурь а путерий де стат аутокондучерий локале, трансферэ путеря публикэ ын сфера дрептулуй партикулар, ын сфера функционэрий индивизилор-локуиторилор териториилор конкрете ши асочиациилор лор, каре релатив есте либерэ де ла регларя статал-журидикэ, ын «домениул спациулуй либер де дрепт ал сочиетэций чивиче. Ануме ын ачест домениу, потривит опинией лор, есте посибилэ еволуаря либерэ а интереселор атыт а колективелор териториале, кыт ши але мембрилор лор – локуиторилор териториилор детерминате.
Конструктивисмул ачестей абордэрь се преведе май ынтый де тоате ын фаптул, кэ ел пермите сэ обсерве ши сэ стимулезе прочесул апарицией ши статорничирий путерий муничипале, каре сынт легате ын директ ку дезволтаря системулуй аутокондучерий локале ын стат.
Ынкэ о конфирмаре импортантэ а есенцей гносеоложиче а путерий муничипале презинтэ фаптул, кэ институционализря индепендентэ ши структуризаря интереселор локале, каре се афлэ ын база апарицией лор, не пермит сэ фиксэм елементеле принчипале але системулуй интересулуй прекум есте аутокондучеря локалэ. Ун асеменя систем ын униря са предетерминэ «дрептуриле муничипале але персоналитэций» ын сенсул ларг, адикэ конституе регуламентул журидик ла нивел локал (муничипал, режионал) ши презинтэ база екзистенцей аутокондучерий локале, путерий муничипале. Ла асеменя дрептурь ын контекстул интересулуй се реферэ:
- интереселе териториулуй, пе каре функционязэ персоналитатя, фиинд о парте компонентэ а колективулуй териториал;
- интереселе ынсэшь а колективулуй териториал, каре констэ ын кумулт дин интереселе индивизилор-мембри;
- интереселе персоналитэций конкрете – мембре а колективулуй териториал, каре презинтэ дрептул муничипал ши презинтэ ун субъект-объект ал аутокондучерий локале (путерий муничипале).
Персоналитатя, суферинд инфлуенца колективулуй териториал сау а ынсэшь статулуй ын директ, модификэ компортаря са ын депенденцэ де «путеря пресингулуй» асупра ей ши ын конформитате ку интереселе сале, ынсэ де а еши песте хотареле «колективулуй -статулуй» дефинитив ну поате, симцинд пе сине доминанта интереселор лор, каре о импуне сэ акорде компоратря са ын конформитате ку еле.
Ын ачест каз, путем сэ констатэм, кэ ын сфера формэрий, функционэрий ши реализэрий путерий муничипале акционязэ ун меканисм компликат спечиал ал еволуэрий речипроче ши евиденцей речипроче але интереселор ку диферите нивелурь а унуй черк ларг ал субьектелор неперсонификате, каре екзерчитэ активитатя са виталэ пе ун териториу детерминат ын скопул реализэрий стабилирилор сале тактиче ши стратежиче, скопурилор ши интереселор. О асеменя евиденцэ речипрокэ а интереселор, каре апаре ла нивелул аутокондучерий локале, компромисионитатя речипрокэ ши армонизаря презинтэ ун гарант ал екзистенцей ши функционэрий атыт а системулуй аутокондучерий локале, кыт ши рэбдэрий ши протекционэрий реферитор ла путеря муничипалэ дин партя путерий чентрале а статулуй.
зиарул «Приднестровье»
№ 55 дин 27 мартие анул 2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


С-а ынкеят чя май неординарэ ваканцэ де варэ ши а ынчепут чел май необишнуит ан школар. Ын ачест ан, 1 септембрие а фост маркат ынRead more
Деспре вяца сатулуй, нимень н-ар фи ын старе сэ повестяскэ май бине декыт бэтрыний – рэдэчиниле ши ынцелепчуня локалитэций. Ей ау супортат мултеRead more
Наталия Булгарь с-а нэскут ши а копилэрит ла ораш, дар а алес сэ-шь трэяскэ вяца де адулт ын спациул рурал. О асеменя дечизие аRead more
Ла чя де-а сута аниверсаре а школий молдовенешть №3 дин орашул Дубэсарь, елевий, пэринций ши корпул дидактик ал институцией, кондус де директорул Василе Дзенган, ауRead more
Ала Королева есте сорэ медикалэ ын диспенсарул дин сатул Суклея ши аре о експериенцэ де мункэ де песте 30 де ань ын ачест домениу. ЕстеRead more
«Нистрения пентру вяцэ» есте денумиря ноулуй Чентру пентру протекция матернитэций ши копилэрией, каре а фост дескис речент ла Тираспол. Креат де Фундация каритабилэ «Сорок сороков»,Read more
Екзистэ оамень, деспре каре аузинд о датэ, ыць кад пе плак. Дакэ, те ынтылнешть мэкар ын трякэт, рэмый ындрэгостит. Ануме дин ачастэ категорие фаче партеRead more
Луминэ пе стрэзь, дупэ ань ынтреӂь де ынтунерик Апроапе о треиме дин локуиторий орэшелулуй Тирасполул Ноу, де ла ынчепутул луй априлие бенефичиязэ де илуминат страдал,Read more
Традиционал, ын а доуа думиникэ а луний юние, лукрэторий дин индустрия ушоарэ ышь маркязэ сэрбэтоаря професионалэ. Кроиторь ши кусэторесе, моделорь ши цесеторь – тоць ачештяRead more
Ын тимп че уний абсолвенць ай факултэцилор педагоӂиче ну се пря се грэбеск сэ ынчапэ о кариерэ ын медиул рурал, сынт, тотушь, тинерь пасионаць, дориторьRead more


Ын луптэ ку криза Депутаций нистрень ау адоптат речент ын прима лектурэ проектул де леӂе ку привире ла мэсуриле де сприжин ал аӂенцилор економичь нистрень.Read more
Ла системул «Плэць електрониче» ау фост конектате 10 департаменте. 18 субунитэць структурале дежа сынт парте а ачестуя. Ын царэ континуэ прочесул де диӂитализаре а унуйRead more
Технолоӂииле информационале ау девенит индиспенсабиле ши сынт тот май презенте ын диверсе домений де активитате. Даторитэ солуциилор иновативе, медичий пот офери консултаций ши тратаменте пачиенцилорRead more
Дежа 30 де ань Сергей Полозков, методист ын домениул информатизэрий едукацией ши ынвэцэтор де информатикэ ын Шкоала Милитарэ «А. Суворов» дин Тираспол, трансмите куноштинце дисчиполилорRead more
Фачець куноштинцэ ку о ведетэ де 9 ань дин Рыбница — Лия Узун. Фетишкана аре о сумедение де окупаций ын афара орелор школаре. Лия речитэRead more
Марць, 17 май, ла поликлиничиле №1 ши № 3 дин Тираспол а авут лок «Зиуа Ушилор Дескисе». Евениментул а фост организат ын контекстул маркэрий ЗилейRead more
Пе 20 май ам маркат сэрбэтоаря професионалэ а медикулуй-трауматолог. Ын ачастэ зи авем посибилитатя сэ експримэм кувинте де рекуноштинцэ медичилор-трауматолоӂь пентру мунка делок ушоарэ шиRead more
Ын Нистрения а фост дежа декларат рэзбой амброзией. Ачаста ва фи стырпитэ пе кымпий ку ажуторул ербичиделор, яр ын курциле орэшенешть ва фи коситэ фэрэRead more
Трэим ынтр-о царэ микэ, ын каре ку сфинцение се пэстрязэ ши се адунэ експонате музеистиче че репрезинтэ анумите периоаде де тимп. Анул курент пинакотека динRead more
Соарта й-а адус семн прин нумеле Виктория! Виктория ынсямнэ ынвингэтоаре, деачея а ши окупат локул 1 ын викторина литерарэ републиканэ «Литература контемпоранэ молдовеняскэ нистрянэ», организатэRead more


Деталият...
А Д Р Е С А Р Я
Прешединтелуй Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене кэтре Попорул нистрян ку прилежул сэрбэторирий Зилей Конституцией а Републичий Молдовенешть Нистрене
Стимаць нистрень !
24 дечембрие – Зиуа Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Конституция есте ун инструмент ал легализэрий путерий де стат ши базэ жудичиарэ а статалитэций, еа ынтэреште суверанитатя ши индепенденца статулуй ностру. Яр Лежя фундаменталэ адоптатэ прин каля референдумулуй експримэ воинца ынтрегулуй попор нистрян де а трэи ынтр,ун стат демократик, журидик, ын каре чя май прециоасэ валоаре есте омул, дрептуриле ши либертэциле луй.
Лежя принчипалэ а статулуй ностру ка о оглиндэ рефлектязэ етапеле де базэ але историей Републичий Молдовенешть Нистрене, веций сочиале а попоарелор ей, валориле спиритуале ши традицииле секоларе. Ын нормеле Конституцией се рефлектэ експериенца дезволтэрий институциилор статале, демокрацией политиче ши културий журидиче. Нистрения астэзь есте ун стат индепендент, демократик, журидик, четэцений кэруя сынт рекуноскуць ун попор уник – нистрений.
Алэтурь де стемэ, драпел ши имн Конституция а девенит ун симбол ал суверанитэций Републичий Молдовенешть Нистрене. Еа чиментязэ орындуиря сочиал-политикэ а цэрий, пуне темелия ла базелор журидиче але статулуй, окротеште дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцянулуй ши, дупэ кум а фост менционат ла Конферинца интернационалэ практико-штиинцификэ «Контролул конституционал ла рэскручя секолелор: проблемеле актуале ши перспективеле дезволтэрий», кореспунде челор май ыналте черинце интернационале ши стандарделор жудичиаре.
Конформ Конституцией орган ал контролулуй конституционал ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ есте Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене. Еа гарантязэ супремация Конституцией, асигурэ респектаря принчипиилор сепарэрий путерилор, гарантязэ респонсабилитатя статулуй фацэ де четэцян ши а четэцянулуй фацэ де стат. Куртя конституционалэ ын маре мэсурэ контрибуе ла реализаря дрептурилор ши либертэцилор четэценилор, яр крештеря нумэрулуй адресэрилор ануал ын Куртя конституционалэ индикэ ла фаптул, кэ култура журидикэ а четэценилор креште конштиент. Куртя конституционалэ ка орган ал контролулуй конституционал, фиинд гарант ал супремацией Конституцией, есте ферм конвинсэ, кэ дрептул ын вииторул апропият ва фи ауторитар, ефектив, ун регулатор ориентат демократик але релациилор сочиале.
Дин нумеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене Вэ феличит, стимаць нистрень, ку Зиуа Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Фие ка дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцянулуй сэ фие тотдяуна о парте компонентэ а статулуй ностру., яр Конституция ва серви о зэложире де нэдежде ын едификаря уней сочиетэць либере а оаменилор либерь пентру бинеле дезволтэрий ши просперэрий Републичий Молдовенешть Нистрене!
В. Григориев,
Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене
24.12.2004
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ЫН КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ла 18 януарие анул 2005 Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а екзаминат ын шединца са дескисэ интерпеларя Советулуй Супрем ал Републичий Моллдовенешть Нистрене привитор ла тэлмэчиря пэрций а доуа а пунктулуй 1 ал артиколулуй 96 ши пунктулуй 1 ал артиколулуй 97 але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Конформ тэлмэчирий Курций конституционале мижлоачеле, примите де органеле екзекутиве але путерий де стат ын урма престэрий де еле а сервичиилор ку платэ ын тимпул екзерчитэрий функциилор де стат, сынт рекуноскуте акитэрь нефискале, се реферэ ла венитуриле статулуй ши требуе сэ фие инклусе ын бужетул де стат, ка ши келтуелиле статулуй, ын конформитате ку черинцеле артиколулуй 97 (пунктул 1) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Келтуелиле статулуй – сынт келтуелиле, асочиате де екзерчитаря статулуй а функциилор сале ши сарчинилор, яр ачаста ынсямнэ – мижлоачеле, утилизате де органеле путерий екзекутиве де стат, инклусив ши де ла престаря сервичиилор ку платэ, ын легэтурэ ку фаптул, кэ ачесте органе але путерий де стат екзекутиве ындеплинеск функций де стат каре се реферэ ла келтуелиле статулуй, се инклуд ын бужетул де стат ши пот фи келтуите нумай ын кореспундере ку лежя деспре бужет.
Сервичиул де пресэ ал Курций конституицонале
18.01.2005
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ЫН КУРТЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЭ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ
Ла 27 априлие анул 2005 ын шединца са дескисэ Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а екзаминат интерпеларя Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене привитор ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте сепарате але Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла ынтродучеря унор амендаменте ши суплименте ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене» ши унор регуламенте сепарате але Лежий «Ку привире ла прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене».
Куртя конституционалэ а венит ла конклузия, кэ регуламентеле артиколулуй 1 але Лежий конституционале «Ку привире ла ынтродучеря унор амендаменте ши суплименте ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене» каре превэд статутул журидик але органелор прокуратурий, ну кореспунд базелор орындуирий конституционале але Републичий Молдовенешть Нистрене, ши ануме артиколулуй 6 ал Конституцией, каре стабилеште принчипиул сепарэрий путерилор ын лежислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ, ши артиколулуй 15, каре стабилеште, прекум кэ нич ун тип де регуламенте де алтфел але Конституцией ну пот контразиче базелор орындуирий конституционале але Републичий Молдовенешть Нистрене. Куртя а индикат, кэ прокуратура, конформ Конституицей, ну се афлэ ын компоненца системулуй органелор путерий де стат, яр ачаста ынсямнэ, еа ну поате екзерчита функций але органелор путерий лежислативе, екзекутиве сау жудичиаре. Конформ позицией журидиче а Курций конституционале, ну се адмите ымпутерничиря прокуратурий, каре ну се реферэ нич ла о рамурэ але путерилор де стат, прин ымпутерничирь ши функций але органелор путерий де стат.
Некореспунзэтоаре артиколулуй 6 ал Конституцией деасеменя сынт рекуноскуте унеле регуламенте але артиколелор Лежий «Ку привире ла прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», каре регламентязэ сарчиниле, функцииле, принчипииле организэрий ши активитэций прокуратурий, локул журидик ал лукрэторилор ей, системул ши ымпутерничириле прокуратурий.
Сервичиул де пресэ ал Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ ЫН ПЕРИОАДА СОВЕТИКЭ
Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале
а Републичий Молдовенешть Нистрене,
кандидат ын штиинце журидиче, дочент
Де менционат, кэ дупэ Револуция дин Октомбрие ын анул 1917 идеиле аутокондучерий локале се дезволтау актив. Дрепт базэ а дезволтэрий лор ау сервит тезеле луй В.И. Ленин пе ачастэ кестиуне, каре се базау пе регуламентул, ынаинтат де К. Маркс, деспре фаптул, кэ униря комунелор ын Франца ын анул 1872 а пермис сэ фие форматэ о репрезентанцэ националэ ын скопул ындеплинирий функциилор женерале. Атунч аутокондучеря локалэ ну май еволуа ын калитате де контрапунере а путерий де стат, дар контрибуя ла кондучеря ку попорул прин интермедиул ынсэшь а попорулуй. Ла ачаста К. Маркс а индикат ла нечеситатя фаптулуй, кэ трептат тоатэ популация мунчитоаре сэ фие импликатэ ын кондучеря ку статул. Идея импликэрий ла ун нумэр май маре а четэценилор ын администраря компликатэ ку статул а фост асочиатэ ку идея диспарицией статулуй, администрэрий сочиетэций прин интермедиул ынсэшь а сочиетэций.
Идея теоретикэ ын ачастэ периоадэ се дезволта ын доуэ сенсурь. Динтр-о парте, аутокондучеря локалэ се черчета дин пункт де ведере а индепенденцей ши релациилор речипроче але органелор аутокондучерий локале ку органеле чентрале. Спре екземплу, А.И. Елистратов ын анул 1922 ын лукраря са «Скица деспре дрептул административ» а скрис: «...ын апликаря реферитор ла апаратул административ ал статулуй, аутокондучеря ынсямнэ креаря институциилор административе пе инициалеле индепенденцей лор куноскуте, ын лимителе лежий, ши легэтуриле лор стрынсе ку групэриле териториале, господэрешть ши де алт жен але популацией, ынсэ ла ачаста индепенденца аутокондучерий ну се асямэнэ ку нич о индепенденцэ а органелор аутокондучерий де ла путеря де стат». Ын лукрэриле саванцилор советичь а периоадей де тимп де атунч с-а сублиният, кэ индепенденца релативэ а органелор унитэций аутокондучерий диферэ нумай прин градул индепенденцей сале де ла диферите чиклурь але стабилирилор административе. Деачея мажоритатя дин еле се ынклинау спре теория де стат а аутокондучерий.
Дин алтэ парте, ын партя а доуа а анилор 20 ай секолулуй ХХ ау апэрут унеле лукрэрь, ын каре се експуня опиния, кэ дакэ терминул «аутокондучере советикэ» ынкэ с-а пэстрат, апой ачаста а фост дрепт резултат ал некларитэций проблемей. Трептат ши май визуал ау апэрут идей, каре негау ачастэ ноциуне. Дезволтаря статулуй а мерс пе ачастэ кале, кынд индепенденца териториилор ну а авут лок. Идея аутокондучерий локале, каре пресупуня дечентрализаря путерий, индепенденца оранелор аутокондучерий локале, а ынтрат ын контрадикцие ку сарчиниле практиче але статулуй диктатурий пролетариатулуй, каре а фост ын есенца са ун стат чентрализат.
Ын резултатул тендинцелор индикате май сус, дезволтаря елаборэрилор теоретиче ши практиче але аутокондучерий локале пе териториул УРСС с-а рецинут ын дезволтаря са пе ун тимп ынделунгат. Ын аний 30—40 ай секолулуй ХХ ын нумероасе лукрэрь штиинцифиче се респинжя ынсэшь идея аутокондучерий. Ши нумай ла ынчепутул анилор 50 ын лукраря савантулуй советик С.Н. Братусь «Субъектеле дрептулуй чивил» дин ноу апаре ноциуня «аутокондучере», дрепт кэ аутокондучеря аич ера асочиатэ де активитатя Советелор локале де депутаць ай попорулуй. Се индика, кэ «Советеле сынт деасеменя ши органе але путерий локале, адикэ о аутокондучере ын сенс деплин».
Практик нумай дупэ ачаста идея дезволтэрий Советелор локале дрепт органе але аутокондучерий а ынчепут актив сэ се дезволте ын штиинца журидикэ советикэ. Ла ынчепут де кале, аутокондучеря се тракта ынгуст ши унилатреал, суб еа се пресупуня доар ун черк ынгуст ал кестиунилор: лэржиря партичипэрий четэценилор ын администраре, контролул дин партя лор асупра активитэций органелор администрэрий ши персоанелор офичиале, партичипаря ын дискуцииле проектелор хотэрырилор елаборате.
Апой ун тимп оарекаре ын литература штиинцификэ деспре аутокондучеря локалэ ну се реаминтя нимик. Терминул «аутокондучере» дин ноу а апэрут ын документеле де партид нумай ын анул 1959 ын тимпул лукрэрилор конгресулуй XXI ал ПКУС, яр ла конгресул XXII ын Програма ПКУС а фост скрис: «Дрептуриле Советелор локале але депутацилор мунчиторилор (аутокондучере локалэ) вор фи лэржите, ши еле дефинтив вор солуциона тоате кестиуниле ку карактер локал».
Деосебит де ларг проблемеле аутокондучерий ау ынчепут сэ се дискуте ын аний 60 ай секолулуй ХХ. Апой ау апэрут кяр черчетэрь спечиале, консакрате проблемей дезволтэрий аутокондучерий, дрепт базэ але кэрора требуе сэ девинэ Советеле локале.
Ын анул 1963 а фост публикатэ лукраря луй В.А. Пертцик ку денумиря, карактеристикэ пентру литература журидикэ контемпоранэ – «Проблемеле аутокондучерий локале ын УРСС». Ауторул а детерминат урмэтоареле семне карактеристиче пентру аутокондучеря локалэ ын УРСС: рефлектаря воинцей популацией локале, липса интереселор, каре диферэ де челе але органелор чентрале але путерий, путеря деплинэ а Советелор ын солуционаря тутурор кестиунилор, каре се афлэ ын компетенца лор, ши цинеря релациилор речипроче ку органеле путерий де стат чентрале пе инициалеле чентралисмулуй демократик.
Ын конформитате ку ултимул принчипиу ын компетенца Советелор супреме се афла креация нормативэ ши активитатя де план. Советеле суснумите екзерчитау кондучеря ку активитатя органелор путерий де стат инфериоаре. Актеле лор ерау облигаторий пентру органеле инфериоаре але путерий де стат советиче. Уна дин експримэриле организационал-журидиче а чентралисмулуй демократик а фост субордонаря дублэ а органелор екзекутиве але Советелор локале, каре ле формау. «Пе оризонталэ» еле се субордонау Советелор локале, яр пе «вертикалэ» конкомитент се субордонау органелор екзекутиве кореспунзэтоаре але Советелор ситуате сус. Де менционат, кэ В.А. Пертцик а екзаминат аутокондучеря локалэ дрепт о парте а аутокондучерий локале де стат.
Ын урмэтоареле дечений але секолулуй ХХ проблемей аутокондучерий локале с-а акордат ши май пуцинэ атенцие. Ши тотушь ын аний 70—80 ын штиинца журидикэ ау екзистат унеле елаборэрь пе ачастэ темэ, каре ултериор ау авут о импортанцэ прагматикэ. Спре екземплу, лукрэриле луй В.Г. Афанасиев «Администраря штиинцификэ а сочиетэций», А.К. Белых «Кондучеря ши аутокондучеря», Ю.А. Тихомиров «Меканисмул администрэрий ын дезволтаря сочиетэций сочиалисте», А.И. Шчиглик «Аутокондучеря ын кондицииле сочиалисмулуй дезволтат», ын каре ауторий ау ынчеркат сэ леже чентрализаря стриктэ а путерий де стат ку унеле елементе, пробабил, декоративе, але аутокондучерий де стат, ши еле ау фост ниште «превеститорь» ай актуализэрий проблемей стабилирий ши дезволтэрий аутокондучерий ын УРСС.
Тот одатэ, ауторий ачестор лукрэрь екзаминау Советеле локале пе векь атыт ын кондицииле ординаре, кыт ши ын перспективэ доар дрепт органе, каре диспун де о «натурэ дублэ» — еле еволуау дрепт органе але путерий де стат ын терен, каре се афлэ ын системул уник ал Советелор, ши конкомитент дрепт органе але аутокондучерий обштешть але популацией, каре презинтэ интереселе попорулуй. Некэтынд ла ачест карактер де иновациуне а лукрэрилор теоретиче индикате май сус, Советеле локале ын еле аша ши ну ау примит о калитате а органелор, каре индепендент солуционязэ кестиуниле вьеций локале, практик каре реализязэ ымпутерничириле сале конституционале, каре пермит сэ ынфэптруяскэ ну нумай функция де креацие нормативэ, дар ши чя де администраре. Путеря реалэ ын терен ера лэсатэ де ауторь ын компетенца органелор апаратулуй де партид, воинца кэруя ындеплиняу Советеле. Прин ачаста еле пуртау ун карктер суплиментар, де сервичиу, ролул лор дрепт органе але аутокондучерий локале се нивелау, яр кондучеря партидулуй ку Советеле ле трансформау ынтр-ун апендиче ал машиний партийниче.
Де менционат, кэ неажунсуриле есенциале ын практика организэрий ши активитэций Советелор ши органелор лор ау фост депистате ын примий ань ай Путерий советиче, ынсэ еле аша ши ну ау фост ынлэтурате. Спре екземплу, професорул М.А. Рейснер, екзаминынд дезволтаря системулуй советик, ынкэ ын анул 1923 а венит ла урмэтоаря конклузие: «Ной, инконтестабил, не-ам респинс де ла индепенденца инициалэ а Советелор ши авем о организацие унитэ, каре се афлэ суб о пресиуне а чентрализэрий».
Интересул конструктив ла проблемеле аутокондучерий, ши ануме , ла аутокондучеря локалэ дин ноу а апэрут ла сфыршитул анилор 80 ай секолулуй ХХ, ын периоада аша зисей «реструктуризэрь». Ын ачел тимп ун интерес деосебит а ридикат кестиуня привитор ла корапортул ла нивел локал а органелор репрезентативе ши екзекутиве, привитор ла сепараря ши корапортул релациилор лор. Ын финал а бируит идея пунерий чентрулуй греутэций ын адоптаря хотэрырилор привитор ла кестиуниле ку карактер сочиал ши економик де пе органеле екзекутиве пе органеле репрезентативе, формате де попор.
Ын анул 1986 се актуализязэ ши примеште о рэспындире деосебитэ, инклусив ши ын кадрул ПКУС, идея деспре нечеситатя ынфэптуирий ын вяцэ а принчипиулуй аутокондучерий попорулуй, пентру ка администраря сэ девинэ ын о маре мэсурэ о афачере а попорулуй. Ын легэтурэ ку ачаста ау фост ынтрерпинсе мэсурь де а ымбунэтэци структура организационалэ а Советелор: ау апэрут президиумуриле Советелор локале, прешединций Советелор ау ынчепут сэ ынтреприндэ унеле функций де администраре, каре антериор апарциняу комитетелор (прегэтиря сесиунилор Советелор локале, коордонаря активитэций комисиилор перманенте але Советелор локале ши алтеле).
Ынсэ де солуционат проблема корапортулуй функцией ши ымпутерничирилор президиумурилор Советелор локале ши комитетелор лор екзекутиве ын кондицииле ной але веций политиче а цэрий а девенит ун лукру компликат. Ла нивел локал с-ау ынчепут нумероасе конфликте ынтре президиумурь ши комитетеле екзекутиве. Ау фост депистате казурь, кынд Советеле локале ау ынчепут сэ ликидезе комитетеле екзекутиве, делегынд функцииле лор президиумулуй Советулуй.
О датэ ку семнаря ын анул 1990 а Лежий УРСС «Ку привире ла инициалеле женерале але аутокондучерий локале ши господэрией локале ын УРСС» инициалеле аутокондучерий локале пентру прима датэ ышь гэсеск легализаря са журидикэ ши ынчеп сэ се дезволте ын интересул статалитэций сочиалисте. Ын ачест каз, а фост реализат регуламентул, конформ кэруя аутокондучеря локалэ дежа ну контразиче администрэрий де стат, дар се ымбибэ ку еа, адикэ диспуне де карактер де «стат». Дрепт кэ, атунч май екзиста ши ун алт пункт де ведере: уний саванць консидерау кестиуня деспре натура де стат а аутокондучерий локале унилатералэ. Ей консидерау, кэ май корект ар фи жуст де ворбит деспре натура дублэ а аутокондучерий локале – статале ши обштешть.
Демократизаря тутурор пэрцилор веций обштешть ши де стат ын периоада «реструктуризэрий», мишкаря сочиетэций ын партя лэржирий реале а активитэций популацией, апариция ши реализаря ын практикэ а ноилор форме але демокрацией репрезентативе адеверязэ нечеситатя лэржирий ши адынчирий елаборэрилор теоретиче пе кестиуниле ши проблемеле аутокондучерий локале. Ши еле ну ау фост мулт аштептате, деоарече се афлау ын фокусул системулуй интереселор сочиале ши ау фост соличитате де практика сочиалэ.
Тотализынд експериенца ши тендинцеле аутокондучерий сочиалисте, Б.Н. Топорнин детерминэ аутокондучеря дрепт мижлок де администраре, базат пе аутоорганизаре, ауторегларе ши аутоактивитате, яр Г.В. Дыльнов ын лукраря са «органеле репрезентативе але путерий — принчипалул звеноу ал аутокондучерий сочиалисте» ынзестрязэ аутокондучеря прин урмэтоаря детерминаре: Аутокондучеря — презинтэ о методэ, о формэ а организэрий активитэций сочиетэций, о системэ демократикэ де администраре а афачерилор статале ши обштешть, каре акционязэ ну нумай пентру мунчиторь, дар ши прин ей, прин партичипаря немижлочитэ а лор».
Ла принчипииле аутокондучерий ын ачя периоадэ се реферяу: апартениенца путерий ынтрегулуй колектив сочиал (макроколектив, мезоколектив, микроколектив); ынфэптуиря путерий де колективе немижлочит сау прин оррганеле електорале; ымбибаря демокрациилор репрезентативе ши директе, инициалелор статале ши обштешть ын администраря ши аутономия локурилор; коинчидеря субьектулуй ши обьектулуй администрэрий; ауторегуларя ын комуникаре прин нормеле сочиале.
Ла сфыршитул анилор 80 ай секолулуй ХХ ын литература советикэ се актуализязэ проблемеле ридикэрий ролулуй органелор репрезентативе ын системул аутокондучерийй. Ын легэтурэ ку фаптул, кэ дрепт органе репрезентативе ын ачел тимп ау фост Советеле де депутаць ай попорулуй, ануме лор се акорда о атенцие деосебитэ ын кестиуня дезволтэрий аутокондучерий. Ын Совете се преведя звеноул принчипал ал аутоорганизэрий статале дрепт субьект ал администрэрий, каре комбинэ ын сине инициалеле статале ши обштешть, уна дин формеле интеракциуний немижлочите а попорулуй ку статул.
Проблема релациилор речипроче але омулуй ши статулуй, ролул факторулуй уман ын дезволтаря аутокондучерий сочиалисте ау девенит дрепт обьект ал черчетэрилор саванцилор советичь. Ын еле ла сфыршитул анилор 80 дежа с-а индикат, кэ дрепт обьект ал грижей требуе сэ фие перфекционаря меканисмулуй журидик-прочесуал ал релациилор четэценилор ку органеле статале, адучеря ын ордине лежислативэ а нивелулуй формелор формелор партичипэрий четэценилор ын аутокондучеря териториалэ.
Уний саванць ай ачестей проблеме ау индикат, кэ «персоналитатя аре о импортанцэ синестэтэтоаре, диспуне де о валоаре супериоарэ». Прекум се штие, ачесте проблеме ау о импортанцэ деосебитэ ши актуалитате ши ын зилеле ноастре.
Ын ачест каз, ши ын ачесте кондиций историче компликате а авут лок дезволтаря теорией аутокондучерий ын аний 80 ай секолулуй ХХ. Лежислация Русией, Украиней, Белорусией, ла ынчепутул анилор 90 а реешит дин експериенца позитивэ а системулуй репрезентатив советик, кыт ши дин елаборэриле теоретиче де атунч але саванцилор стрэинь, каре тэлмэчяу кондучеря локалэ дрепт о формэ дечентрализатэ а кондучерий де стат, ши ау фост дрепт ун имболд ын апариция абордэрилор кончептуале контемпоране спре перспективеле дезволтэрий аутокондучерий локале.
зиарул «Приднестровье»
№ 60 дин 3 априлие анул 2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ФОРМЕЛЕ ШИ МЕТОДЕЛЕ АКТИВИТЭЦИЙ ОРГАНЕЛОР АУТОКОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ
Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале
а Републичий Молдовенешть Нистрене,
кандидат ын штиинце журидиче, дочент
Ефективитатя аутокондучерий локале дин май мулте консидеренте депинде де принчипииле организационале, пусе ын база релациилор динтре органеле репрезентативе ши екзекутиве але органелор аутокондучерий локале. Ла ачаста сэ не ынкипуим, кэ дрепт черинцэ принчипалэ кэтре органул репрезентатив ал аутокондучерий локале сервеште репрезентативитатя. Ел ну требуе сэ фие май компетент декыт чялялалтэ парте а популацией ын доменииле конкрете професионале, деоарече ролул луй ын системул аутокондучерий локале констэ ын експримаря воинцей популацией локале аколо, унде нимик ну поате суплимента куноштинцеле. Деспре вариетатя формелор организационале ши методеле аутокондучерий локале не мэртурисеште експериенца стрэинэ.
Спре екземплу, ын СУА ын резултатул дезволтэрий аутокондучерий с-ау креат трей форме принчипале а ынфэптуирий аутокондучерий локале: «примарул – советул», «советул – менежерул», «администраря де комисион».
О рэспындире май куноскутэ а примит ши презинтэ дрепт о формэ традиционалэ форма «примарул – советул». Прин ачаста се лэмуреште ачел фапт, кэ пынэ астэзь еа есте чя май апликабилэ. Де ачастэ формэ се кондук чирка 2/3 дин муничипалитэць ку популация де песте 2,5 мий де оамень. Ын периоада колониалэ, реешинд дин практика британикэ, орашеле американе се администрау де советеле муничипале, каре ау унит путеря са екзекутивэ, нормокреатоаре ши жудичиарэ. Ын мажоритатя казурилор примарий се алежяу ымпреунэ ку алць мембри ай советелор ши ну жукау вре-ун рол есенциал индепендент. Ынсэ трептат пе паркурсул секолулуй XIX ымпутерничириле примарулуй крештяу конкомитент ку кэдеря ролулуй советелор.Актуалменте ын СУА се утилизязэ доуэ модификэрь принчипале але формей «примарул – советул» – примарул «слаб»- советул» ши примарул «путерник» – советул».
Системул примарул «слаб»- советул» ын о маре парте пэстрязэ ынсушириле, карактеристиче пентру практика веке а администрэрий административе. Пе лынгэ «примарул слаб» активязэ ун совет «путерник», каре ну нумай ынфэптуеште ымпутерничириле нормокреаторае, контролул женерал асупра активитэций апаратулуй екзекутив, дар ши се преокупэ де солуционаря мажоритэций кестиунилор оперативе. Ачестуй совет апарцине дрептул де а нуми ын функций импортанте пе функционарь ын апаратул муничипал. Ын кадрул советелор се креазэ комитете пе диферите дирекций а администрэрий орэшенешть, каре практик кондук ку активитатя ку диферите субдивизиунь ши серивичий.
Де менционат, кэ потривит формей де администраре индикате, примарул тотушь се алеже де популацие ши се ынзестрязэ прин унеле ымпутерничирь синестэтэтоаре (инклусив диспуне де дрептул ла ветоу реферитор ла хотэрыря советулуй). Ынсэ слэбичуня примарулуй, асочтиатэ де липса ла ел а дрептурилор десфэшурате ын кестиуниле административе, дестул де илустратив се превэд ын активитатя де тоате зилеле. Примарул «слаб» поате нуми ын функцие доар функционарий секундарь ай апаратулуй екзекутив ши диспуне де посибилитэць редусе де а контрола ши коордона активитатя апаратулуй. Позицииле примарулуй се слэбеск ши прин фаптул, кэ конкомитент ку ел се алег ши алте персоане офичиале – вистиерул орэшенеск, аторнеул, клеркул, асесорул ши алте персоане. Ей формал сынт индепенденць ну нумай де примар, дар ши де советул муничипал.
Практика индикэ, кэ ын казул презенцей ын ораше а проблемелор компликате сочиал-економиче ши а контрадикциилор системул примарул «слаб» – советул» контрибуе ла редучеря есенциалэ а ефективитэций аутокондучерий локале. Деачея актуалменте еа се утилизязэ май мулт нумай ын орашеле мичь ши вилиджурь. Ын орашеле марь примарь «слабь» практик ну ау рэмас. Пе паркурсул секолулуй ХХ пе ей перманент й-ау ынлокуит примарий «путерничь», ымпутерничиць ын солуционаря кестиунилор политиче ши административе.
Примарул «путерник» кончентрязэ ын мыниле сале практик тот контролул асупра апаратулуй екзекутив. Ел аре дрептул де а нуми ши елибера дин функцие пе кондукэторий департаментелор ши сервичиилор муничипалитэций, сэ алкэтуяскэ проектул бущетулуй ши сэ организезе екзекутаря луй. Ел поате сэ практиче апликаря ветоулуй реферитор ла хотэрыря советулуй.
Советеле ын системул администрэрий ын фрунте ку примарул «путерник» ну сынт марь (констау дин шапте-ноуэ мембри). Терменул афлэрий ын функциуне а примарулуй «путерник» ши а мембрилор советулуй есте май ынделунгат, декыт ын казул администрэрий муничипале ку ун примар «слаб» (ундева пынэ ла патру ань). Ши ку тоате кэ ын ачастэ модификаре а администрэрий муничипале алэтурь де примар ши мембрий советулуй унеле персоане офичиале се алег. Ынсэ нумэрул лор ши инфлуенца есте май мик, декыт ын казул системулуй ку примар «путерник».
О асеменя формэ а кондучерий муничипале а примит о рэспындире десфэшуратэ ын орашеле марь але СУА. Ынсэ, еа аре неажунсуриле сале. Кончентраря маре а ымпутерничирилор ын мыниле примарулуй креазэ о базэ ын релацииле ынкордате ши кяр де конфликт ынтре ел ши совет, ши ачесте конфликте поартэ ун карактер перманент. О алтэ проблемэ апаре дин кауза ындеплинирий конкомитенте де примар а функцией администрэрий политиче ши административе. Примарул путерник дин пункт де ведере политик поате сэ ну диспунэ де капачитэць де администраре ши прегэтире професионистэ, нечесаре пентру администраря ефективэ ку апаратул административ. Димпотривэ, ла примарул ку карактеристиче буне административе поате сэ ну фие де ажунс челе политиче. Ын унеле ораше дин СУА ачастэ проблемэ гэсеште солуционаре парциалэ ку ажуторул ынтродучерий ын системул администрэрий а функцией администраторулуй принчипал, субордонат примарулуй ши каре асигурэ кондучеря оперативэ зилникэ ку активитатя апаратулуй муничипал.
Форма администрэрий «советул – менежерул» презинтэ о иновациуне американэ ын практика администрэрий муничипале. Еа а апэрут ла ынчепутул секолулуй XX пе валул мишкэрий реформисте а прогресиштилор, каре тиндяу сэ «курэце» администрация орэшеняскэ де ла инфлуенца босизмулуй ши патронатулуй де партид ши политик асупра апаратулуй муничипал. Ын контрапунеря политичий орэшенешть реформаторий-прогресишть ынаинтау принчипииле професионалисмулуй, ефективитэций ши економией ын администраре. Дрепт модел пентру ей ау сервит формеле ши методеле де администраре, апликате ын бизнесул мик.
Дрепт резултат ал ынфэптуирий практиче а ачестор идей а девенит утилизаря ын администрация орэшеняскэ а системулуй «советул – менежер», базате пе аналожия ку формеле кондучерий ку корпорацииле партикуларе, кондусе де менежерь професиональ суб контролул советулуй директорилор.
Пентру ачастэ вариантэ а администрэрий муничипале есте карактеристикэ о компоненцэ неесенциалэ а советелор (чинч-ноуэ мембри). Консилиерий се алег фэрэ партичипаря партиделор немижлочит де популация орашулуй ын женерал. Дупэ совет се ынтэреск тоате функцииле нормокреаторае ши формаря политичий женерале а муничипалитэций. Одатэ ку ачастэ, дрепт сарчинэ принчипалэ а советулуй презинтэ кэутаря ши нумиря пе ун термен стабилит (де обичей пентру патру ань) а администраторулуй принчипал (менежерулуй), пе каре ши се пуне респонсабилитатя пентру организаря практикэ а организацией кондучерий ку апаратул муничипал. Менежерий се рекрутязэ де медиул «де афачерь» сау презинтэ уний функционарь професионишть, каре ау трекут прин прегэтиря спечиалэ ши каре диспун де о експериенцэ де лукру спечиалэ ын домениул администрэрий орэшенешть.
Менежерул аре дрептул де а алеже кондукэторий департаментулуй ши сервичиилор принчипале, апробаря ын функцие а кэрора се ынфэптуеште де совет. Функционарий секундарь се нумеск де ынсэшь менежер. Ел деасеменя немижлочит ындряптэ ши коордонязэ активитатя тутурор субдивизиунилор але апаратулуй муничипал, рапортязэ советулуй деспре старя лукрурилор ын ораш ши ынаинтязэ пропунериле сале, прегэтеште проектул бужетулуй, партичипипэ ын шединцеле советулуй ку дрептул де вот де консфэтуире.
Пе лынгэ ачест систем де администраре формал се пэстрязэ функция примарулуй, ынсэ ел ындеплинеште функцииле репрезентативе ши президязэ шединцеле советулуй. Ла ел липсеск комплет ымпутерничириле административе ши ну диспуне де дрептул ла ветоу.
Апариция формей «советул – менежерул» рефлектэ нечеситатя обьективэ ын кондучеря калификатэ, професионалэ ку комплексул сервичиилор сочиале ши господэрешть але орашулуй контемпоран. Ачастэ формэ презинтэ ун продус ал абордэрий технократиче, каре микшорязэ импортанца аспектелор политиче але администрэрий сочиале.
Системул «советул – менежерул» а примит ын СУА о рэспындире ларгэ. Актуалменте ел предоминэ ын орашеле ку популация де ла 25 пынэ ла 250 мий де оамень ши ун пик чедязэ системулуй «примарул – советул» ынтре орашеле ку нумэрул локуиторилор де ла 5 пынэ ла 25 мий ши де ла 250 пынэ ла 500 мий де оамень. Ачест систем есте акчептат де орашеле ной, орашеле медий ши мичь каре креск репеде, асемэнэтоаре реферитор ла компоненца етникэ а популацией. Ын чентреле векь, челе марь индустриале, унде май акут се дезвэлуе проблемеле сочиале ши контрадикцииле, системул «советул – менежер» практик ну се утилизязэ. Ын ачесте ораше се апликэ форма «примарул – советул», каре пермите ку ажуторул примарулуй «путерник» ши «машиней политиче» а луй сэ фие асигуратэ маневраря сочиалэ ши сэ фие чизелатэ ынкордаря конфликтелор локале. Ну се апликэ системул «советул – менежерул» ши ын муничипалитэциле май мичь, ын каре, потривит стэрий финанчиаре есте компликабил сэ фие ангажат ун администратор костиситор.
Институтул «менежерилор муничипаль» а примит о рэспындире деасеменя ын Норвежия, Суедия, Финланда ши ын алте цэрь.
Форма де комисион а администрэрий, ка ши форма «советул – менежер», а апэрут ын СУА ла ынчепутул секолулуй ХХ. Ши дакэ дрепт пилдэ пентру системул «советул – менежерул» а сервит о корпорацие маре, апой дрепт прототип организационал ал формей де комисион а сервит о фирмэ микэ, кондусэ колежиал де ун груп де ынтрепринзэторь. Ын орашеле ку асеменя формэ де администраре се алеже нумай комисия муничипалэ (ын компоненцэ де трей – чинч оамень), мембрий кэрея ындеплинеск ну нумай функций, карактеристиче пентру консилиерий муничипаль, дар ши ынфэптуеск кондучеря административэ ку ынтрег апаратул екзекутив. Фиекаре «комисионер» презинтэ конкомитент ши кондукэторул унуя сау ла май мулте департаменте але муничипалитэций. Адоптаря хотэрырилор май импортанте ши нумиря ын функцие принчипале ын апарат се ынфэптуеск де комисия ын базэ колежиалэ. Мембрий ей поартэ респонсабилитате колективэ ши пентру активитатя ынтрежий муничипалитэць. Де обишнуинцэ, постуриле «комисионерилор» сынт окупате де бизнесманий активь дин пункт де ведере сочиаль ай орашулуй ши персоанеле професиилор либере, каре ау о експериенцэ а активитэций организаториче.
Форма де комисион а администрэрий а примит ла ынчепут о рэспындире оперативэ ын орашеле медий ши мичь дин СУА. Ынсэ ау фост депистате неажунсуриле ей ын скурт тимп: компличитатя ындеплинирий де унеле ши ачеле персоане а функциилор лежислаторилор ши администраторилор, елабораторилор политичий муничипале ши екзекуторилор ей, липса ла «комисионерь» а тимпулуй ши нивелулуй калификэрий нечесаре пентру кондучеря оперативэ ку апаратул административ. Ын резултат нумероасе муничипалитэць, каре ау акчептат ачастэ формэ, ау ынчепут ку ынчетул сэ се дезикэ де еа. Актуалменте администраря де комисион се апликэ нумай ын 200 муничипалитэць ку популация май бине де 2,5 мий де оамень (3,4% дин тот нумэрул муничипалитэцилор ачестей групе).
Май тырзиу ын орашеле марь американе (принтре еле - Нью-Йорк, Сан-Франчиско, Нью-Орлеан, Бостон, Филаделфия ши алтеле.) ши ын унеле ораше медий се апликау унеле форме де хибрид але администрэрий, каре конлокуяу ын сине трэсэтуриле системулуй «примарул – советул» ши «советул – менежерул». Диферителе модификэрь але ачестор форме се нумеск дрепт систем примар «путерник» - советул» ку администраторул принчипал». Сенсул ей констэ ын фаптул, пентру а кончентра атенция примарул асупра кестиунилор стратежиче ши политиче але дезволтэрий урбане, елиберынду-л пе ел де ла ындеплиниря кестиунилор компликате, каре нечеситэ о компетенцэ калификатэ ын администраря оперативэ ку апаратул административ, яр ачесте функций сэ фие трансмисе унуй администратор ангажат ши професионист (администраторулуй принчипал). Примарул де обичей десинестэтэтор алеже администраторул принчипал, ынсэ ымпутерничириле луй се фиксязэ стрикт ын хартия муничипалитэций сау ын хотэрыря спечиалэ а советулуй муничипал. Ын унеле ораше нумиря ши елибераря дин функцие пе администраторул принчипал требуе сэ фие адоптате де совет.
Волумул ымпутерничирилор ши путеря реалэ а администраторулуй пот фи диферите, ынсэ, дрепт регулэ, луй и се оферэ дрептул де а нуми сау елибера (ку акордул примарулуй) а кондукэторилор унуй шир ал департаментелор ши сервичиилор, сэ ынфэптуяскэ контролул асупра ачестор субдивизиунь, яр ын унеле ораше ши сэ асигуре коордонаря женералэ а активитэций ынтрегулуй апарат ал муничипалитэций. Ел деасеменя ыл консултэ пе примар пе диферите кестиунь ал администрэрий орашулуй, ыл ажутэ пе ел сэ прегэтячкэ дэрь де самэ ши дэ рекомандэрь ын тимпул елаборэрий курсулуй женерал ал акциунилор.
Апариция ачестей форме миксте а администрэрий орэшенешть есте асочиатэ ын примул рынд ку тендинца де а се елибера де ла трэсэтуриле негативе, карактеристиче амбелор форме де «базэ» формелор администрэрий муничипале.
Ын Маря Британие тоате диференцеле ын креаря унор органе муничипале сепарате се афлэ ын кадрул унуй тип организационал. Партикуларитатя принчипалэ а организэрий институциилор муничипале британиче презинтэ униря ын компетенца советелор ши а мембрилор лор а функциилор администрэрий женерале ши активитэций оператив-екзекутиве. Дрепт семне есенциале але ачестей форме презинтэ липса кондукэторулуй унификат ши колежиал ал апаратулуй екзекутив ши принчипиул партичипэрий депутацилор ын администраря локалэ де рамурэ прин системул комитетелор. Примарий сау лорд-примарий орашелор британиче, яр ын контецие, чиркумскрипций ши приходурь – прешединций советелор муничипале, алешь де совете пе ун термен де ун ан, ындеплинеск нумай функцииле репрезентативе ши президязэ ын шединцеле советелор.
Системул комитетелор – апартениенца есенциалэ а фиекэруй орган муничипал ын Маря Британие. Ын контецие ши орашеле-контеций ын медиу активязэ кыте 20 де комитете ла максимумул де 35. Комитетеле креазэ 40-50 субкомитете. Компоненца нумерарэ а комитетулуй констэ дин 10 - 30 мембри, яр ын унеле казурь еа поате сэ се мэряскэ пынэ ла 100 де оамень.
Ын Жермания се практикэ патру типурь де базэ а статорничирий организационале а комунелор: советул суд-жерман, мажистратул, бургомиструл ши советул норд-жерман.
Советул суд-жерман екзистэ пе пэмынтуриле Баден - Вюртемберг ши Бавария. Дрепт орган репрезентатив ын ачест каз есте советул комунал, унде кондукэтор ал апаратулуй екзекутив ши конкомитент прешединте ал советулуй - бургомиструл (сау обер-бургомиструл), каре есте алес пе ун термен де 6 сау 8 ань. Ел есте ынзестрат прин ымпутерничирь есенциале ын домениул активитэций де планификаре ши финанчиарэ, ын нумероаселе казурь десинестэтэтор солуционязэ кестиуниле ку кадреле. Ачест фапт пермите луй сэ инфлуенцезе есенциал асупра советулуй.
Ын кадрул алежерилор немижлочите се алеже ну нумай органул репрезентатив, дар ши кырмуиря комуней - мажистратул. Ын компоненца ачестуй орган се афлэ бургомиструл ши директорул департаментелор. Амбеле органе колежиале организационал ши функционал сынт сепарате дестул де стрикт. Фиекаре дин еле сынт ынзестрате прин ымпутерничирь де а солуциона хотэрырь десинестэтэтор пе диферите кестиунь. Ын унеле казурь мажистрателе ау дрептул сэ контестезе хотэрыриле нележитиме але советулуй, яр бургомиструл – хотэрыриле апаратулуй.
Ын Франца советул муничипал дин нумэрул мембрилор сэй ыл алеже пе ун термен де 6 ань пе примар. Ын комуне, каре нумэрэ песте 2000 де локуиторь, примарул креазэ апаратул сэу. Ел есте ажутат де секретарул женерал ал примэрией ши де ажуторул луй. Примарул есте кондукэторул аутокондучерий локале ши функционар де стат. Ымпутерничириле сале ел ле ынфэптуеште суб ун контрол дублу: ал муничипалитетулуй ши ал префектулуй – репрезентантул статулуй ын департамент. Ын калитате де функционар де стат ел адуче ла куноштинца популацией лежиле ши асигурэ ындеплиниря лор, партичипэ ла рекрутаря ын арматэ, кондуче ку актеле стэрий чивиле, ку листеле електорале, елиберязэ личенце ши алтеле. Примарул президязэ ла шединцеле советулуй муничипал, кондуче ку аверя муничипалэ, рэспунде де пэстраря ей, елаборязэ бужетул, кондуче ку лукрэриле комунале. Фиинд репрезентант ал комуней ел ындеплинеште хотэрыриле советулуй муничипал.
зиарул «Приднестровье»
№ 64 дин 9 априлие анул 2009
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|


Деталият...
ПРОЧЕДУРА ЖУДИЧИАРЭ КОНСТИТИУЦИОНАЛЭ,
ДРЕПТ ИНСТИТУЦИЕ А ДРЕПТУЛУЙ ПУБЛИК,
ЛА СТРАЖА ИНТЕРЕСЕЛОР ПАРТИКУЛАРЕ ДЕ ДРЕПТ АЛЕ ЧЕТЭЦЕНИЛОР
Гамазова М.Т., Ажуторул жудекэторулуй Курций конституционале
а Републичий Молдовенешть Нистрене
Скимбэриле, каре ау авут лок ын вяца економикэ ши политикэ а сочиетэций ын ултимий доуэзечь де ань, фэрэ ындоялэ, ау сервит дрепт базэ а скимбэрилор ын сфера журидикэ а статулуй. Пробабил, чел май импортант дин еле а фост моментул, прекум кэ астэзь деспре дрептул партикулар ворбеск ши скриу ну май пуцин, яр ын унеле домений але дрептулуй, ши май мулт, декыт де дрептиул публик.
Десигур, четэцанул, дрепт персоанэ физикэ, презинтэ, май ынтый де тоате ун субьект ал дрептулуй партикулар, ши пе ел ын о маре мэсурэ ыл интересязэ интереселе сале де дрепт персонале. Ынсэ екзистенца унея прин негаря алтея есте импосибилэ. Потривит луй Ю.А. Тихомиров «есте посибил, кэ «ынчепутул персонал» ын сочиетате ну требуе сэ ынтре ын контрадикцие ку интереселе сочиале. Интересул персонал, индивидуал сау колектив, чере ну нумай о протекцие дин партя статулуй, дар ши асигураря ындрептэрий луй сочиале. «Се лэржеск» хотареле луй пынэ ла оризонтул публик ын режиуне, царэ, луме. Есте импортант аич де гэсит интереселе четэценилор, групелор, пэтурилор, миноритэцилор ши мажоритэцилор. Ын домениул реглэрий журидиче солуционаря ачестей проблеме есте посибилэ прин каля дезволтэрий паралеле, легэтуриле речипроче але дрептулуй публик ши партикулар» (1). Дин ачест пункт де ведере есте греу сэ ну фий де акорд. Пробабил, сепараря дрептулуй ын партикулар ши публик нич ынтру'н каз ну ынсямнэ кэ еле сынт контрадикторий.
Артиколул 185 ал Кодулуй чивил ал Републичий Молдовенешть Нистрене, адоптат ын база Констиитуцией Републичий Молдовенешть Нистрене, стабилеште, кэ «афачериле сэвыршите ку скопул контрар базелор ординей публиче сау моралитэций, сынт мизере». Дакэ афачериле презинтэ ун обьект ал дрептулуй партикулар, апой «базеле ординей публиче» - презинтэ о категорие де дрепт публикэ. Релацииле речипроче ынтре дрептул публик ши партикулар ын журиспруденцэ сынт детерминате де нечеситатя контролулуй де стат асупра унор сфере але активитэций. Ачаста се експримэ, май ынтый, ын нечеситатя ынрежистрэрий активитэций ынтрепринзэтоаре (четэцанул диспуне де дрептул де а се преокупа де активитатя де ынтрепринзэтор) фэрэ креаря персоаней журидиче дин моментул ынрежистрэрий ын калитате де ынтрепринзэтор индивидуал (п.1 арт. 24 КЧ ал РМН); персоанелор журидиче (персоана журидикэ требуе сэ фие ынрежистратэ ын органеле жустицией ын ординя стабилитэ де леже реферитор ла ынрежистраря персоанелор журидиче (п.1 арт. 52 КЧ ал РМН); личензаря унор типурь де активитате (де унеле типурь але активитэций, листа кэрора есте стабилитэ де леже, персоана журидикэ се поате преокупа нумай конформ хотэрырий спечиале (личензия) (партя .3 п.1 арт. .50 КЧ ГК ал РМН). Май екзистэ ши алте чиркумстанце, каре ворбеск кэ ын ынчепутуриле журидиче публиче сынт презенте ши релацииле партикуларе.
Есте жуст, кэ дрептул паритикулар ши публик сынт пэрць компоненте але системулуй журидик а статулуй, яр системул дрептулуй презинтэ «есенца луй интернэ, каре се експримэ ын унитатя ши акордаря нормелор журидиче че сынт ын вигоаре ын стат ши конкомитент аре лок сепараря дрептулуй ын унеле пэрць релатив индепенденте».(2). Ачастэ унитате ши акордаре се експримэ, инклусив, ши ын посибилитэциле конституционале але четэценилор а се адреса пентру а фи окротите журидик дрептуриле лор партикуларе. Артиколул 46 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене гарантязэ фиекэруй протекция жудичиарэ а дрептурилор ши либертэцилор лор, дрептул плынжерий ын жудекатэ а хотэрырилор нележитиме ши акциунилор органелор де стат, персоанелор офичиале ши асочиациилор публиче. Ун алт артикол ал Конституцией стабилеште, кэ журиспруденца ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ есте ынфэптуитэ нумай де жудекэторие, яр путеря жудичиарэ есте екзекутатэ де жудекэторие прин прочедура де жудекатэ конституционалэ, чивилэ, административэ, пеналэ ши де арбитраж.
Рекуноаштеря дупэ Конституцие а статутулуй фундаментал системулуй журидик, адикэ а карактерулуй де базэ ал ынтрегулуй систем журидик нистрян есте неконтестабилэ. Базеле дрептулуй статулуй ын женерал се концин ын Конституцие ши еле сервеск дрепт извор ал орькэруй домениу ал статулуй. Потривит луй А. Автономов «дрепт регулэ, кестиуня май департе де ачастэ констатаре ну мерже ши саванций ышь кончентрязэ атенция са асупра аспектелор публико-журидиче але Конституцией, ла рефлектаря ши дезволтаря лор ын лежислация ын вигоаре. Тот одатэ, дрептул ынкэ дин тимпуриле луй Домичий Улпиан (сфыршитул сек. II – ынч. сек. III ал ерей ноастре) се сепарэ ын публик ши партикулар. Потривит луй Улпиан, кэтре дрептул публик се реферэ нормеле, каре реглязэ орындуиря публикэ, яр кэтре чел партикулар се реферэ – регулиле, каре се атырнэ ла интереселе унор персоане сепарате» (3). Ынсэ, дупэ А. Автономов «еширя песте хотареле сферей публико-партикуларе се обсервэ ын унеле регуламенте але лежий фундаментале а Русией: ын арт. 2 ал Конституцией Федерацией Русе се скрие: « Омул, дрептуриле ши либертэциле луй сынт доар о валоаре супериоарэ». Формуларя ын каузэ индикэ ла мениря Конституцией русешть ну нумай спре регларя релациилор речипроче ынтре персоанэ ши стат, дар ши ла асигураря унуй кымп ларг пентру индепенденца омулуй ын кондицииле, кынд дрепт форце мотриче але активитэций ей сервеск интереселе индивидуале». (4). Челе спусе май сус се пот рефери ши ла Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, каре ын артиколул 16 стабилеште приоритатя дрептурилор ши либертэцилор омулуй, прокламынду-ле дрепт валоаре супериоарэ а сочиетэций ши статулуй, яр протекция лор – облигациуня статулуй.
Ын афара челор спусе, Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, принтре алтеле, ынтэреште дрептул фиекэруй ла проприетате (арт. 37). Ын легэтурэ ку артиколул 4 ал Конституцией, инклусив ши дрептул ла проприетатя приватэ. Тот аша ши дрептул ла утилизаря либерэ а посибилитэцилор ши аверий сале пентру активитатя де ынтрепринзэтор сау о алтэ активитате економикэ, каре ну есте интерзисэ де леже (артиколул 36), каре есте легатэ де дрептул ла проприетатя приватэ а четэценилор. «Лежислаторул констатязэ дрептул ла активитатя де ынтрепринзэтор дрепт ун дрепт партикулар ал фиекэрей персоане, каре асигурэ ей сфера либертэций ши инвиолабилитэций. Ла ачаста дрептул ла либертатя де ынтрепринзэтор ну поате фи прекэутатэ доар дин пункт де ведере ал релациилор ынтре ынтрепринзэтор ши стат, обсервэ савантул. Ачест дрепт гарантязэ ынтрепринзэторулуй протекция де ла атентателе дин партя статулуй ши алтор персоане сепарате», обсервэ Е. Прасюк. «Се ынцележе, кэ дрептул ла активитатя де ынтрепринзэтор есте о ымпутерничире конституционалэ а персоналитэций, дрепт о формэ а либертэций економиче а ей. Партикуларитатя ачестуй дрепт есте о легэтурэ органикэ ку дрептул ла проприетате. Ын есенца са, принчипииле активитэций економиче ши легалитэций а тутурор форме де проприетате сынт валориле, каре карактеризязэ сочиетатя чивилэ ши статул журидик» (5) – континуэ еа. Челе спусе май сус ынкэ о датэ конфирмэ легэтура речипрокэ ынтре дрептул публик ши чел партикулар, ши май алес ачаста се обсервэ ын активитатя ынтрепринзэтоаре. Ачест регуламент се конфирмэ прин плынжериле четэценилор реферитор ла ынкэлкаря дрептурилор лор конституционале, превэзуте де артиколеле 36, 37 але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре ау фост дрепт обьект ал екзаминэрий ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ын аний 2004-2005.
Спре екземплу, ын плынжеря четэцанулуй Давыдов А.А. се контестязэ конституционалитатя унор регуламенте але Декретулуй Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла асигураря ынкасэрий мижлоачелор бэнешть акумулате» ын редакция ын вигоаре, ын партя ынкасэрий унор санкциунь де амендэ пентру неынкасаря ла тимп а мижлоачелор акумулате.
Аменда презинтэ о педяпсэ бэняскэ пентру ынкэлкаря административэ де дрепт ын казуриле ши лимителе, превэзуте де Кодул Републичий Молдовенешть Нистрене привитор ла ынкэлкэриле административе (пунктул 1 артиколул 26). Дрептул ла проприетате, ын конформитате ку нормеле лежислацией чивиле, презинтэ посибилитатя журидикэ а проприетарулуй ла диспозиция са сэ утилизезе аверя са (артиколул 225 ал Кодулуй чивил ал РМН). Нормеле ачелуяш Код превэд, кэ баний, се реферэ ла обьекте привате але дрептурилор чивиле, презинтэ о авере. Ын ачест каз, амендаря санкциунилор де педяпсэ поате фи превэзутэ дрепт атентат ла дрептул проприетэций четэценилор.
Ла опиниия рекламантулуй, одатэ ку ынтраря ын вигоаре а Лежий Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла ынтродучеря унор амендаменте ши суплименте ын Кодул РССМ привитор ла ынкэлкэриле административе, че а фост ын вигоаре пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене», нормеле контестате але Декретулуй ын каузэ шь-ау пердут валоаря. Ка урмаре, ын казул депистэрий унор семне але ынкэлкэрилор де дрепт, спре екземплу неынкасаря мижлоачелор бэнешть ын нумерар ын ординя стабилитэ, кэтре персоанеле виновате се апликэ нормеле Кодулуй РССМ привитор ла ынкэлкэриле административе, каре се преведе пентру аша тип де ынкэлкэрь о рэспундере админитсративэ а персоанелор офичиале, ши нич де кум ну Декретул Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла асигураря ынкасэрпий мижлоачелор бэнешть акумулате», каре стабилеште санкциунь де амендэ пентру ынкэлкэриле ын каузэ де персоанеле журидиче.
Рекламантул сокоате, кэ ын резултатул апликэрий де Департаментул милицией фискале а Министерулуй венитурилор а Републичий Молдовенешть Нистрене пе орашул Бендер а регуламентелор Декретулуй контестат ау фост ынкэлкате дрептуриле луй конституционале, превэзуте де артиколеле 36, 37 але Конституцией Републичий Молдовенешгть Нистрене.
Четэцана Захарчук О. А. с'а адресат ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ку о плынжере привитор ла ынкэлкаря дрептурилор ши либертэцилор ей конституционале, каре ау апэрут ын резултатул апликэрий пунктулуй 4 ал артиколулуй 17 а Лежий Републичий Молдовенещшть Нистрене «Ку привире ла приватизаря микэ».
Захарчук О.А. сокоате, кэ ын урма апликэрий пунктулуй нормей суснумите, каре преведе, кэ пынэ ла сфыршитул терменулуй акордулуй де арендэ обьектул приватизэрий мичь фэрэ воя арендаторулуй сау фэрэ суспендаря ачестуй акорд, ын конформитате ку лежислация ын вигоаре а Републичий Молдовенешть Нистрене, ел ну поате фи супус приватизэрий, яр сочиетатя микстэ СРЛ «Мастер-Фото», коконституант а кэрея а фост, а фост липситэ де посибилитатя сэ приватизезе ынкэперя, каре а фост арендатэ де ынтреприндеря унитарэ «Комерцул ку кэрць» ши сочиетатя микстэ СРЛ «Мастер-Фото».
Рекламантул роагэ сэ фие екзаминатэ кестиуня ын конформитате ку артиколул 37 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене пунктул 4 ал артиколулуй 17 ал Лежий Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла приватизаря микэ», ын урма апликэрий кэруя а фост ынкэлкат дрекптул ей конституционал, стабилит де артиколул 36 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Ын конформитате ку Кодул чивил ал Републичий Молдовенешть Нистрене суб ноциуня де активтате ынтрепринзэтоаре се преведе активитая индепендентэ асочиатэ де ун риск оарекаре ши ындрептатэ спре примиря систематикэ а венитурилор де ла утилизаря аверий сале, вынзаря мэрфурилор, ындеплиниря лукрэрилор сау престаря сервичиилор.
Ын ачест каз, четэцана Захарчук О.А., фиинд конституантул де базэ а СРЛМ «Мастер-Фото», ну диспуне де посибилитэць сэ реализезе дрептул сэу конституционал, стабилит де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя утилизэрий дрептулуй сэу ла активитатя де ынтрепринзэтор каре ну есте интерзисэ де лежислацие ши а активитэций економиче, яр СРЛМ «Мастер-Фото» а фост липситэ де посибилитатя сэ приватизезе ынкэперя арендатэ.
Конформ позицией журидитче а Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, експусе ын Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 18 май анул 2004 № 04-П/04, дрептуриле де базэ, аша ка дрептул ла проприетате, дрептул ла активитатя де ынтрепринзэтор есте нечсесар сэ фие интерпретате де пе позицииле дрептулуй конституционал ши партикулар.
Екзаминынд ачесте плынжерь Куртя конституционалэ а рекуноскут:
- унеле регуламенте але Декретулуй ын каузэ, каре ынзестрязэ Банка Републиканэ Нистрянэ ши инспекторателе фискале де дрептул сэ амендезе индепендент фэрэ органеле жудичиаре, ынтреприндериле, институцииле ши организацииле, фапт каре а адус ла липсиря аженцилор економичь а уней пэрць а мижоачелор бэнешть, адикэ а уней пэрць а аверий сале, де каре, конформ артиколулуй 37 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ну поате фи липсит нимень, нумай прин хотэрыря жудекэторией, дреп некореспунзэтоаре артиколулуй 37 ал Конституцей Републичий Молдовенешть яНистрене.
- пунктул 4 ал артиколулуй 17 ал Лежий Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла приватизаря микэ», каре немотиват редуче дрептул конституционал ал проприетарулуй ын партя диспозицией де аверя са, ын урма кэрея четэцанка Захарчук О.А. ну диспуне де посибилитатя сэ-шь реализезе дрептул сэу конституционал, стабилит де артиколул 36 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, некореспунзэтор Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.
Тот прин Хотэрыря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 28 юние анул 2005 № 04-П/05 есте рекуноскут некореспунзэтор Конституцией Републичий Молдовенешить Нистрене, артиколелор ей 18(партя ынтый), 37 (партя а доуа ши а трея) субпунктул 4 а пэрций а доуа а артиколулуй 210 ал Кодулуй Републичий Молдовенешть Нистрене привитор ла ынкэлкэриле административе прин амендэ пентру сэвырширя ынкэлкэрилор де дрепт, превэзуте де партя а доуа а артиклолулуй 121 а Кодулуй ын каузэ пе плынжеря четэцанулуй Хтема А.В. дин моментул прокламэрий ачестей Хотэрырь ын партя нормей, рекуноскуте неконституционале, амендаря административэ дин нумеле органелор де интерне, органелор инспекторателор фискале ши алтор органе (персоане офичиале), ымпутерничите пентру ачаста де актеле лежислативе але Републичий Молдовенешть Нистрене, поате авя лок доар ын казул рекуноаштерий де инфрактор а виней сале ши акордул луй де а акита аменда беневол ын ординя стабилитэ, ын казул нерекуноаштерий виней сале сау ын липса ачестей сэ аките аменда стабилитэ, кестиуня амендэрий, адикэ редучеря дрептурилор ла проприетате а четэцанулуй, се солуционязэ ын ордине жудичиарэ.
Ын афара челор спусе ын Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а фост акчептатэ плынжеря четэцанулуй Григоренко В.П., ын каре се контестязэ конституционалитатя артиколулуй 63 ал Кодулуй спациулуй локатив ал РСС Молдовенешть, каре преведе кондицииле пэстрэрий спациулуй локатив пентру персоанеле темпорар липсите пе терен.
Ла опиния рекламантулуй, артиколул 63 ал Кодулуй спациулуй локатив ал РСС Молдовенешть, контразиче нормелор артиколулуй 25 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре стабилеште дрептул ла чиркуларя либерэ ши алежеря локулуй де трай ын хотареле републичий, дрептул де а о пэрэси ши фэрэ педичь сэ се ынтоаркэ ынапой; пэрций ынтый а артиколулуй 42 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре гарантязэ дрептул четэценилор ла локул де трай. Прин ачаста ау фост ынкэлкате аша дрептурь партикуларе але четэцанулуй Григоренко В.П, дрепт ла спациул локатив ши дрептул либер де а се мишка ши де а алеже локул де трай.
Прин Хотэрыря дин 22 мартие анул 2005 № 02-П/05 Куртя конституционалэ а РМН а рекуноскут некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, артиколелор ей 18 (партя ынтый), 25, 42 (партя ынтый) регуламентеле артиколулуй 63 ал Кодулуй спациулуй локатив ал РСС Молдовенешть, яр Хотэрыря Жудекэторией орэшенешть Тираспол, ын база кэруй четэцанул Григоренко В. П. а фост рекуноскут дрепт персоанэ че а пердут дрептул ла спациул локатив, требуя сэ фие реекзаминатэ ын ординя стабилитэ де леже.
Челе спусе май сус индикэ конкрет ла фаптул, прекум кэ:
1 – четэцений, фэрэ ындоялэ, диспун де интересе партикуларе, гарантатате лор де дрептуриле партикуларе, ши потривит практичий Курций конституционале а РМН, сынт актив реализате де четэцень. Ын месажул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене деспре старя легалитэций конституционале, адоптат ла 27 май анул 2004, се индикэ кэ «О импортанцэ пентру четэцень ын сфера асигурэрий дрептурилор лор економиче ши либертэцилор о аре протекция дрептулуй конституционал ла проприетате, конформ кэруя, проприетарул ла диспозиция са диспуне де аверя са (артиколул 37 ал Конституцией РМН), кыт ши ла дрептул утилизэрий либере а посибилитэцилор сале ши аверий пентру активитатя ынтерепринзэтоаре ши алтэ активитате економикэ, че ну есте интерзисэ де леже. (Артиколул 36 ал Конституцией РМН)» (6);
2 - дрептуриле конституционале индикате нечеситэ о протекцие, каре поате фи ынфэптуитэ, инклусив ши прин интермедиул прочедурий де жудекатэ. Конформ пунктулуй 3 ал артиколулуй 87 ал Конституцией РМН, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене екзаминязэ плынжериле четэценилор ын казул ынкэлкэрий дрептурилор ши либертэцилор лор, апэруте ын резултатул апликэрий лежий, актулуй норматив. Артиколул 102 ал Лежий конституционеале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» де дрептул де а се адреса ын Куртя конституционалэ ку о плынжере индивидуалэ сау колективэ сынт ынзестраць четэцений, дрептуриле ши либертэциле кэрора сынт ынкэлкате де леже, актул норматив, апликат сау супус апликэрий ын досар конкрет, ши асочиацииле четэценилор, кыт ши алте органе ши персоане;
3 – протекция дрептурилор четэценилор гарантате конституционал, каре се реферэ ла интереселе партикуларе але четэценилор ши реглате де институцииле партикуларе але дрептулуй, ар фи фост импосибилэ фэрэ прочедура де жудекатэ гарантатэ конституционал чивилэ, административэ, пеналэ ши де арбитраж, каре сынт институций але дрептулуй публик.
Активитатя Курций конституицонале а Републичий Молдовенешть Нистрене ворбеште конкрет ши клар деспре фаптул, кэ ын практикэ институцииле дрептулуй партикуларе ши публиче сынт ын легэтурь речипроче, фапт импортант ши нечесар ын казуриле протекцией конституционале а дрептурилор ши либертэцилор конституционале але четэценилор ши, дупэ кум а обсерват В. Григориев ын картя са «Аспектеле практиче але протекцией конституционале але дрептулуй ла проприетате ши позициле журидиче але Курций конститиуционале а Републичий Молдовенешть Нистрене пе ачастэ кестиуне» - градул протекцией дрептулуй проприетарулуй ын стат – презинтэ таблоул чивилизацией, деоарече дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцанулуй презинтэ о валоаре супериоарэ а сочиетэций ши статулуй» (7).
Литература
1. Общая теория государства и права. Академический курс, Т.2, под ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. С. 226.
2. Хропонюк В.Н. Теория Государства и права. Учебник. 2-е издание. – М., 1997. С. 290.
3. Автономов А. Сочетание публично-правовых и частноправовых начал в Конституции Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. № 4 (45) 2003. С. 79.
4. Автономов А. Сочетание публично-правовых и частноправовых начал в Конституции Российской Федерации. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. № 4 (45) 2003. С. 80.
5. Парасюк Е.А. Становление и развитие конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве Российской Федерации // Международная электронная конференция «Конституционные права и свободы человека и гражданина как высшая ценность демократического, правового государства». www.confcourt.net/
6. Послание Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о состоянии конституционной законности в приднестровской Молдавской Республике // Вестник Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. 2004. С. 99.
7. Григорьев В.А. Практические аспекты конституционной защиты права собственности и правовые позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по данному вопросу / Судовий захист прав власностi. Матерiали мiжнародноi науково-практичноi конференнцii. – Одесса, 2004. С. 70.
8. Конституция Приднестровской Молдавской Республики.
Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».
|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|