Threats from the increasingly Bolshevistic deserting soldiers of the former Caucasus army, ethnic clashes and anarchy in the region forced Georgian, Armenian and Azerbaijani politicians to create a unified regional authority known as the Transcaucasian Commissariat (November 14, 1917) and later a legislature, the Sejm (January 23, 1918).
Entisen Venäjän Kaukasuksen armeijan yhä bolševistisempien sotilaiden suunnalta tuleva uhka, etniset jännitteet ja anarkia pakottivat Georgian, Armenian ja Azerbaidžanin poliitikot luomaan yhteisen alueellisen auktoriteetin, Transkaukasian komissariaatin (14. marraskuuta 1917), ja myöhemmin parlamentin, Sejmin (23. tammikuuta 1918).