While this plan had seemed adequate when the nearest Japanese base had been 1,700 miles (2,700 km) away, the outbreak of war in Europe, combined with the partial Japanese occupation of the northern part of French Indochina and the signing of the Tripartite Pact in September 1940, had underlined the difficulty of a sea-based defence.
Då den här planen ansågs lämplig när den närmaste japanska basen låg 270 mil därifrån, hade krigets utbrott i Europa, kombinerat med den till viss del japanska ockupationen av norra Franska Indokina och undertecknandet av Tremaktspakten i september 1940, tydligt visat svårigheten av ett sjöbaserat försvar.