Since the structure of national and local governmental offices had been eliminated during Estonia's occupation by Nazi Germany and the Soviet Union, they would need to be recreated, starting with the registration of citizens.
Då de nationella och de lokala statliga kontoren hade eliminerats under perioden då Estland ockuperats av Nazityskland och Sovjetunionen behövde dessa strukturer återskapas och till att börja med behövde invånarna registreras.